“十二五”期间政策措施建议

※正确引导投资方向

为正确引导投资方向，应根据产业发展现状，及时修订《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》，明确行业准入条件、产品质量标准、能耗和污染物排放标准、能源使用和污染物排放管理办法等。提高行业准入门槛，严格限制高耗能产品和重污染工艺的项目建设。鼓励发展和研发高端石化产品。对部分资源型产品建议国家收回项目核准权，避免因盲目投资而导致的资源浪费和产能过剩。

※高度重视节能减排，积极应对低碳经济时代要求

修定能源使用和污染排放管理办法，采取多种措施支持企业积极采用先进的节能降耗工艺技术，树立石油和化学工业清洁生产、绿色生产的形象。在现有SO2、COD减排目标的基础上，制定石油和化学工业CO2减排目标及具体的进程表，鼓励CO2减排的重大技术创新，切实推进行业节能减排工作。

※建立有效的退出机制，加快淘汰落后产能

尽快出台落后产能的退出评价体系和有关政策。比如：成立落后产能退出专项基金，用于部分补偿相关企业及员工；采用科学评价和市场引导相结合的方式，加快淘汰落后生产能力；对于产能明显过剩的行业，尤其是高能耗、高污染行业，建议通过政府赎买等有偿方式，促使部分产能退出市场，从而提高行业整体结构水平；对于淘汰企业转产其他符合国家产业政策的项目，在行政审批（备案）、土地、金融等方面给予支持。

※加强行业监察管理，提高行业自律

全行业应严格执行国家相关产业政策。对于限制、淘汰类的产品，应加大监督执行力度，对违规建设的地方管理部门实行问责制。对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。

※充分利用反倾销手段，保护国内企业正当利益

应利用WTO下的规则，综合运用国际贸易手段，继续加强反倾销工作，充分发挥有关部门和中介组织的作用，加强行业内企业间的合作与协调，提高企业的反倾销意识和水平。重点保障国内处于起步阶段、同时面临国外产品低价倾销的新型化工品生产企业的利益，协助企业在有序和正常的市场竞争中提高国际竞争力。

※加强化工园区的建设和管理

化工园区是我国石油和化学工业步入循环经济发展轨道的重要平台。应鼓励发展集中的石化工业基地，鼓励企业入驻园区，通过园区化建设改善我国化工产业布局。同时也需要遏制化工园区盲目发展的势头，加强科学规划和指导。建议设立我国化工园区建设评价体系。

※加大对科技创新和技术升级的支持力度

支持技术改造和技术创新。加大技改投入，建立石化行业技改专项基金，重点支持行业节能降耗、清洁生产、资源综合利用、产品升级等方面技术改造。通过资金扶持、财税政策激励、产业化示范项目建设等方式，鼓励和引导企业加大科研投入，建立研发中心，开发具有自主知识产权的技术和装备。

※为企业“走出去”创造有利条件

目前全球金融危机之下，国际基础原料市场价格暴跌，这正是国内企业“走出去”的良好时机。国家应该利用当前机遇，加强引导，简化审批手续，完善信贷、外汇、税收等措施，支持符合条件的企业开展境外资源勘探和开发，以及到资源国投资建厂。