公众质疑领导下井制度 执行究竟难在哪里？

9月9日，国家安监总局公布《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》。 《规定》明确，煤矿领导没有下井，一旦发生事故，最高可处煤矿500万元罚款，对煤矿主要责任人罚款上年年工资的80%.此举再次在媒体和公众中激起强烈反响，网络上就不乏“领导下井是去陪死”的质疑声。

人们之所以质疑，是因为领导带班下井这一制度执行得并不理想。

那么，煤矿领导与矿工“同时下井、同时升井”的规定，为何在实际生产过程中难以执行？领导带班下井究竟难在哪里？

北京大学社会学教授夏学銮认为，“领导带班下井制度”的出台，将领导与职工的生命安全绑在一起，能够促使煤矿领导加强安全意识，尽早发现隐患、及时解决问题。但制度在落实过程中也反映出一些问题：即使煤矿领导没有按规定与矿工“同时下井，同时升井”，如果不出事故，也不会有人来追究他们的责任。过低的违法成本，使一些煤矿领导对有关制度视而不见。

事实证明，煤矿安全缺少的不是制度，而是制度的执行力。2005年，安监总局就出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》；2007年，安监总局等七部门又公布了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，要求小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。尽管还未达到“同时下井，同时升井”的要求，但足以说明“领导带班下井制度”并非新规。

夏学銮建议，有关部门应当考虑追加相关规定的实施细则，如明确要求领导必须轮流下井，如果不执行规定，将有明确的惩戒措施。同时，国家安监部门应当加强检查和监管，在检查过程中发现煤矿领导没有执行相关规定，要进行严厉处罚。“要罚得他们翻不过身来。要通过加大违法成本，严格惩戒措施使相关规章制度真正落到实处，不要等到出了事故才来惩罚。事前防范远比事后惩戒更重要。”他说。

针对这一制度执行难的问题，清华大学公共管理学院教授彭宗超认为，要使决策合理、有效，还需要有更多的考虑。

“任何规定和制度的出台都需要援引相关的法律规定，要有法律依据。因此，‘领导带班下井制度’也需要找出法律依据。此外，管理中的现实依据也很重要。例如，这项制度在一些重点煤矿已经实施过几年，实施效果如何，是否真正合理、有效，有关部门应当拿出现实数据作为支撑。”彭宗超说。

彭宗超教授建议，相关部门可以进行深入的调查研究，从煤矿领导和矿工角度出发分别进行调查问卷，收集民意，倾听他们的意见和困难，这样作出的决策可能更加合理、有效。