七大战略性新兴产业蓄力“十二五”

七大战略性新兴产业甫一出台便广受关注。

8日,温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,决定现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业,在重点领域集中力量,加快推进。

山东社科院经济研究所所长、研究员、导报特约评论员张卫国9日接受经济导报记者采访时表示,“一方面,战略性新兴产业的提出可以说是'4万亿’经济刺激计划的后续措施,对于我国经济实现稳定增长有着特殊意义;另一方面,'十一五’规划行将结束,战略性新兴产业的确定也可以说对'十二五’规划做了前期准备。”

“两手”推动

“战略性新兴产业的确定意味着中国要进行换代升级,要上一个新的台阶,从制度出台的密集程度、投资力度、节奏和领域看,都是'十一五’之前任何时候不能比拟的,预示着中国要由大国向强国转变。”

之所以选择上述七大战略性新兴产业,张卫国认为,从国际大背景看,世界各国对于上述新兴产业均给予高度重视。“转方式、调结构也要求我们必须向高端、高质、高效的方向发展。”从七大产业看,我国在这些方面所做的前期技术积累已经达到国际前沿水平,有条件将这些产业做大做强。

导报记者注意到,上述会议提出,要坚持发挥市场的基础性作用和政府的引导推动相结合,把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

张卫国表示,战略性新兴产业和一般产业的不同之处在于,它必须通过“有形的手”和“无形的手”同时推动,在发挥市场机制主体作用的前提下,政府一定要规划方向,有稳定的投入机制。比如,要加大风险投资和股票融资的规模和力度,加大财政经常性支出对于高科技发展的投入。

同时,根据中国目前的现状,战略性新兴产业的发展在很大程度上还要依靠国有企业来主导,但我们要努力克服以往存在的挤出效应,“大力发展民营高科技也许是这一轮发展的亮点。”

全国一盘棋

对于发展战略性新兴产业,一个不容忽视的问题就是中央政府和地方政府的“作为”问题。以新能源产业为例,一些地方政府不顾发展实际,“一窝蜂”大干快上,从而出现了严重的产能过剩。

对此,张卫国表示,目前出现的产能过剩主要是结构性过剩。“这次一定要分期次、分空间、分组织地解决结构性过剩问题,战略性新兴产业由风投资金来做不易产生过剩,否则国家的利益损失太大。”

在中央和地方的协调方面,要通过统一的规划,站在全国一盘棋和民族产业安全的角度统筹考虑。这就涉及到我国的财政体制改革问题,“十二五”期间我国将通过改革解决中央和地方的利益博弈以及各地方之间的恶意竞争问题。

利好山东

张卫国表示,“七大战略性新兴产业的提出对于这一轮山东'十二五’规划是一个好的开端。”

在他看来,在七大战略性新兴产业的发展上,山东所处的位置既不是过度超前,也不是欠发达。“山东最大的机遇就是和国家的产业结构相似系数高,所有项目都能进入国家的摊子里去。山东又是个经济大省,国家会给予充分考虑和安排。”

“山东有基础优势、后发优势、区位优势,还有规划优势。”张卫国指出,近两年山东的文化产业发展迅速,有利于新兴产业的产业融合,这是山东最大的后发优势,可以带来更多崭新的边缘性产业。