电力体制改革成就新跨越

9月20日，国家能源局和中电联在人民大会堂共同为中广核集团岭澳核电站二期工程1号机组成为我国电力装机容量突破9亿千瓦标志性机组授牌，标志着我国电力工业特别是非化石能源发电上了一个新台阶。对比2002年底的3.57亿千瓦，电力体制改革8年来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就，有力地支撑了国民经济快速健康发展对电力的需求。但要清醒地看到，成绩的背后还存在诸多问题，科学发展仍然任重道远。

成就：从量的发展到质的飞跃

2002年电力体制改革以来，我国电力工业发展从确保电力供应为主要目的基本阶段，进入到更加注重发展质量、更加注重绿色发展、更加注重资源优化配置的新阶段。

电源结构不断优化。电源结构加快调整，火电机组向大容量、高参数、环保型发展。截至目前，我国水电装机超过2亿千瓦，占总装机容量的22.5%，是世界上水电装机规模最大的国家。核电装机已经突破千万千瓦，列世界第九位；截至目前，核电在建施工规模约2640万千瓦，居世界第一位。风电装机容量实现连续四年翻番，截至2010年8月底，已接近2300万千瓦，列世界第二位。30万千瓦及以上机组占全部火电机组的比重已从2000年的38.86%提高到2009年底的69.43%。

电网建设明显加强。2000~2009年，全国35千伏及以上输电线路长度增长69%，变电容量增长2.3倍，先后建成了750千伏、1000千伏特高压、正负800千伏直流输电线路，电网优化资源配置能力大幅度提升。2009年底全国220千伏及以上输电线路回路长度达39.94万公里，我国电网规模已超过美国，列世界首位。其中，我国直流、交流最高电压等级分别由±500千伏和750千伏提高到±800千伏和1000千伏，远距离大容量输电能力增强，为全国资源优化配置提供了更高等级的网络平台。今年7月青藏联网工程全线开工以及新疆与西北电网联网工程拟于11月投运，标志着我国深入实施西部大开发战略、加强西部地区电网基础设施建设，加大“西电东送”通道规模又迈出重要的一步。

科技水平显著提高。特高压输电技术取得重大突破，并实际应用。直流输电、灵活交流输电技术达到国际先进水平，超超临界机组、大型风冷、循环流化床、大型脱硫脱硝等先进技术进一步推广，核电技术的装备自主化不断实现重大突破，随着岭澳核电站二期1号机组建成投产，我国将全面掌握二代改进型百万千瓦级核电站技术，基本形成自主品牌的核电站设计自主化和设备制造国产化能力。电力装备制造业的国产化率也大幅提升。

新能源发电迅猛发展。我国风电装机连续4年成倍增长，2009年风电、生物质发电装机分别达到1760万千瓦和109万千瓦。截至2009年底，包括水电、核电以及风电、生物质发电等新能源在内的清洁能源装机容量共计2.24亿千瓦，占总装机的25.4%。

绿色发展能力增强。电力行业积极实施“上大压小”政策，采用先进适用技术加大污染防治，绿色发展能力显著增强。2009年我国平均供电煤耗达到340克/千瓦时，全国电网线损率6.72%，煤电机组供电煤耗达到世界先进水平。2009年电力二氧化硫排放948万吨，提前超额完成国家“十一五”规划的年排放量1000万吨以内的目标要求，电力工业绿色发展能力逐步增强。

形势：多重责任与企业经营压力并存

新世纪特别是2002年电力体制改革以来，电力工业快速发展，基本实现了电力供需平衡。“十五”期间的全国电力供应持续紧张局面到“十一五”期间得到明显缓解。而科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，以及环境保护和应对气候变化的压力，我国电力工业发展面临的形势更为复杂，在承担保障电力供应任务的同时，节能减排、履行社会责任的压力越来越大。

清洁能源发展任务艰巨。我国能源结构以煤为主，使得加快开发清洁能源具有更为重要的意义。目前，国家出台了一系列鼓励和促进清洁能源发展的政策措施，包括水电、核电以及风电、太阳能发电等在内的清洁能源将继续保持快速发展。但是，当前清洁能源发展中仍面临一系列的挑战。如，水电开发受到生态环境和移民等问题严重制约；核电建设存在市场机制不健全、专业化和开放程度偏低等问题。

节能减排压力巨大。我国“富煤、少油、缺气”的资源条件，决定了煤电仍然占主导地位，随着经济发展和用电负荷增长，火电总规模仍将不断扩大，使得电力行业高碳能源禀赋与低碳发展要求的矛盾日益突出，节能减排形势严峻。

企业可持续发展能力不足。近年来，受电煤价格的持续高涨，而相应煤电联动政策没有及时到位的影响，电力企业经济效益明显下降，资产负债率逐年上升，严重影响着电力行业的可持续发展能力。2009年电力企业销售利润率仅为2.0%，远低于央企平均销售利润率6.3%。五大发电集团资产负债率均高于80%。而在未来较长时期内，电力需求还将保持快速发展，提高电力行业盈利水平和可持续发展能力显得尤为重要和迫切。

积极承担社会责任。自2005年起电力企业陆续发布企业社会责任报告，努力将企业社会责任和可持续发展理念根植于企业的日常运营之中。在抗冰抢险，汶川、玉树抗震救灾等重大任务中，做出了重要贡献。面对我国煤炭价格快速上涨的情况，电力企业以国家大局为重，克服煤炭价格上涨造成企业严重亏损的困难，坚持发亏损电，保证了经济社会发展的用电需求。

发展：从规模扩张到价值提升

面对复杂的形势，电力企业也在思考自身未来发展的思路。发电方面，以五大发电集团为代表的发电企业加大扭亏增盈、工作创新的力度，逐步从生产型企业向经营型企业转变。而两大电网公司则根据我国能源资源禀赋的现实，在远距离输电、建设智能电网、提高服务质量和水平等方面加大了工作力度。总体来讲，我国电力企业的发展思路实现了从规模扩张到价值提升的转变，而我国电力工业也从大机组、超高压、西电东送、全国联网发展阶段，开始向绿色发电、特高压、智能电网的发展新阶段转变。

在贯彻落实科学发展观、促进经济转型的宏观环境下，我国电力工业的发展要转变电力发展方式，坚持统筹协调、节约优先、结构优化、科技驱动、绿色和谐、市场导向的原则，努力构建安全、经济、绿色、和谐的电力工业体系，促进电力工业的科学发展。

电源发展要优化。一是优先开发水电。要在统一规划、加强生态保护和做好移民安置工作的前提下，加快核准开工一批大中型水电项目，推进重点流域水电梯级综合开发，因地制宜开发中小型水电站，完善水电相关政策措施，保障水电资源充分利用。

二是深入发展煤电。加快有条件的西部、北部煤炭基地煤电一体化开发，推进输煤输电并举；在供热负荷落实地区，优先发展热电联产；积极应用大容量高参数煤电机组和科学、有序推进整体煤气化（IGCC）、循环流化床（CFB）等先进燃煤发电技术。

三是大力发展核电。要合理规划核电布局，加快相关技术消化吸收，加快核电设备国产化等方面的科技创新力度，加大投入，保障核电的安全发展。

四是积极推进新能源发电。要加快小型可再生能源发电建设，解决偏远地区用电问题。促进可再生能源发电技术和产业发展，提高科技研发能力和产业化水平。

五是适度发展天然气集中发电。在东部地区配合LNG接收站的建设，适度建设燃气电站，在天然气丰富地区适当建设天然气电站。

六是因地制宜发展分布式发电。在资源具备地区鼓励发展小水电、风电和太阳能利用等，推动分布式发电和储能设施结合的分布式能源供应系统发展，加快研究应用先进的微网技术。

电网发展要强化。一是要加快建设坚强智能电网。大力实施发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节的智能化建设与改造，不断提高电力系统的运行效率、供电质量、互动服务能力和抵御风险能力；加强以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的智能电网建设，不断提高电网的安全性、可控性、适应性和互动性。

二是增强电网资源优化配置能力。进一步提高能源基地外送规模，加强区域电网联系，提高电网安全运行水平，保障大容量输送工程可靠运行，形成更加坚强的电网结构。

三是加快配电网建设改造。要加快配电网建设改造，启动新一轮农网改造升级工程建设，优化配电网结构，提高装备水平，增强供电能力，改善电能质量，做到电力“受得进、落得下、用得上”，推动配电网智能化发展，促进节能降耗。

促进全行业科学协调发展。以科学发展观为指导，将电力行业的发展、电力企业的发展纳入经济社会发展特别是能源工业发展的大局，纳入可持续发展的全局。要统筹考虑电源与电网、发展与环境、煤电运的协调发展，提高投资效益和发展质量，加强电力行业统一规划，将电力行业规划纳入国民经济发展规划，努力实现行业发展目标与国家政策的协调统一，促进电力与经济、社会、生态环境的和谐发展。