南沙现状分析：大肆盗采石油的只有马来西亚一国

南沙群岛的230 多个岛礁、暗滩中，除7 个岛礁为中国控制（其中太平岛处于中国台湾省控制下）外，其余岛礁大部分为周边国家侵占。在这些国家中，侵占岛礁数量较多的是越南、马来西亚、菲律宾。过去几年中，南沙群岛就像一个危险的棋局，在棋盘上落子者数量众多，虽然多数棋手段位并不高，但也使得局面前所未有地纷乱、复杂。在这些棋盘的争抢者中，菲律宾最近有退化到依靠外交声明来“维权”的趋势，今天的南沙问题，我们主要考虑的是越南和马来西亚这两个东南亚国家。本文通过介绍这些国家的南沙经营战略及现状，希望能给读者思考南沙问题时提供一些参考。

越南占领下的南沙南子岛（资料图）

越南占据的南沙岛礁哨所（资料图）

越南：胃口最大 代价高昂

从上世纪70年代开始，越南就声称对南沙群岛拥有全部“主权”，它不仅发表相关的声明宣称对其拥有合法性，而且采取了实际行动，不断出动舰船和军队、武装平民，侵占岛屿。1978年，越南正式声明对我西沙群岛和南沙群岛拥有主权，将西沙群岛、南沙群岛称为越南的“黄沙群岛”和“长沙群岛”。到2002年为止，越南占据了27个南沙岛礁，守军总计2000余人，是侵占我国南沙群岛最多的国家。越南的南沙战略，可以从以下几个侧面去了解：

胃口最大

翻开上世纪越南出版的地图，就不难发现，越南将中国的西沙群岛、南沙群岛全部划到自己的海疆划界之内。在越南的地图上，南沙群岛被命名为“长沙群岛”，所有岛礁名称全部用越南语命名：南威岛被改为“长沙岛”、费信岛被改为“平原岛”、马欢岛改为“永远岛”、中业岛改为“铁峙岛”、景宏岛改为“生存岛”、北子岛改为“东双子岛”、南子岛改为“西双子岛”等等。

至于西沙群岛，越南也同样宣称拥有全部“主权”。1982年，越南将南沙群岛编为“长沙县”，归庆和省管辖；将西沙群岛编为“黄沙县”（越南将我西沙群岛称为“黄沙群岛”），归广南省管辖。

1974年西沙海战、1988年赤瓜礁海战并没有使越南当局吸取到教训。《西贡解放报》2001年2月10日报道，在越共中央委员会召开的一个边防委员会会议上，越共高层重点讨论了南沙群岛问题。这次会议通过决议，建议加紧在“长沙群岛”上建立地方政府机构，称“该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府，以便解决该地区人民生活及行政管理问题”。

“挑拨中越关系”的背后

最近越南政府新闻发言人的讲话中，有这么一段非常耐人寻味。在西方记者问及中越南海争端时，越南新闻发言人称“这是西方国家离间中越关系，打乱越南的经济建设计划的阴险图谋”。

这段发言令许多中国读者感到难以理解。越南既然一向声称南沙群岛和西沙群岛是越南的固有领土，又为何认为西方国家是在挑拨关系呢？这就涉及到越南国内局势以及越南的海洋战略问题。

由于越南官方将“南沙和西沙是越南固有领土”写进了越南的地理教科书，这把双刃剑在对外咄咄逼人的同时，也在其国内引起了一定的麻烦。当前，越南在西沙群岛的势力已基本被中国清除出局，南沙群岛的岛礁中，越南占据的最多，可也有7个岛礁在中国的控制之下，而中国在南沙的巡航、维权行动近年来逐渐加强，越南却没有相应的反制办法。

西方的反越南势力（包括西方国家的和平演变组织、越南战争后逃到美国的南越资产阶级政权残余）也在南沙和西沙问题上找到了突破口，煽动越南的青年人攻击越南政府。在互联网的推动下，最近几年这种舆论攻击愈演愈烈，许多越南青年认为这是越南政府的“不作为”，让中国“窃取”了越南的领土，而越南青年的这种愤怒心情在反越势力的引诱下，演变为“推翻卖国的越南现政权”的政治运动。

一个南沙群岛，在西方势力的挑拨下，竟然让中国和越南两个国家都陷入了相似的麻烦，这确实是一个让人哭笑不得的现状。

鼓励投资移民

作为重要的海上交通枢纽，南沙群岛除了拥有得天独厚的地理优势以外，还拥有宝贵的天然油气资源，对于越南来说，其重要性毋庸置疑。为了更好地开发“长沙岛区”，越南选择一些生存条件较好的岛屿、岛礁，鼓励渔民到岛上定居，并在岛上建立学校、诊所等各种社会保障设施。越南当局的各级地方政府以及水产部门不时出台许多优惠政策，如免征资源税、营业税和个人所得税等，鼓励和吸引渔民在南沙从事捕捞活动。[page]

越南海军士兵在占据的南沙岛屿上巡逻

据法新社报道，越南日前已经公布了一份对其沿岸岛屿的经济和防务发展进行投资的计划。按照这份计划，越南将分10年投入85亿美元，发展从西南部靠近柬埔寨的富国岛到北部吉婆岛的一串岛屿。越南当局表示，将开发这些岛屿的旅游、渔业和农林业资源，同时增加对它们的防务投资。

从2008年至今，隶属“长沙县”的“双子西”、“生存”、“长沙岛”的居民获得了政府提供的1100亿越盾（约合人民币4400万元）资助，投资建设基础设施。这项款项用于建设文化宫、邮局、教室、发电站、公路、淡水储存池、废水处理区、照明供电系统，修理渔船、服务捕捞海产的船闸等。不仅如此，越南甚至组织在南沙群岛所谓的“长沙岛区”进行越南“国会选举”的投票工作。

根据越南《人民报》报道，现在越南占据的南沙群岛岛礁中，“各岛乡的大部分乡亲用上了照明电，21个岛乡覆盖移动信号，岛上的大部分适龄孩子都能上学，村民得到免费治病”。越南当地的报纸是这么报道的：“得到全国的协助和帮助，长沙群岛上的人民生活日益提高，生产得到发展。除了捕捞水产之外，长沙群岛人民还发展种植避风树、青菜，养殖家畜家禽等。”

南沙群岛的岛礁大部分资源贫瘠，甚至淡水都需要从越南本土运送，因此，在岛礁上面驻军或者驻屯军民的成本是相当高昂的。越南作为一个发展中国家，军费有限，难以承担如此多的岛礁建设和驻军经费。为了解决钱的问题，越南推出了“对口支援”计划，越南的每个省对口支援一个越南占据的南沙岛礁，越南军方只负责岛上驻军的武器弹药，驻军的补贴、岛礁建设费用（在一个处于海平面附近的礁盘上建设一个现代化的高脚屋，成本以千万计）、驻军的给养、伙食津贴和物资，都由各个省政府解决。这等于是向越南各省征收额外的“国防税”，在一定程度上缓解了越南的军费不足问题。

值得注意的是，越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的“长沙岛”机场相继完工，最近，越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。

2009年7月24日，据越南《青年人报》报道，越南庆和省人民委员会主席武林飞正式签署决定，任命阮曰顺为“长沙县”（南沙）副主席。阮曰顺是越南海军第4区146旅副旅长。越南政府对这一块地区的军事关注度可见一斑。

马来西亚：最为精明 更为“危险”

在南沙岛礁的主要大岛，马来西亚虽然只占据了面积排行第3的弹丸礁人工岛，但却是在南沙开采石油最多、经济侵略最为严重的国家，而菲律宾虽然在近年来停止了在南沙的侵吞行动，但至今仍有9座南沙岛礁（包括中业岛、西月岛、马欢岛等3个排名前10的大型岛礁）在菲律宾的控制之下。作为南沙岛礁的争抢者，马来西亚和菲律宾的侵吞行动各有不同，现状和走向也有明显的差别。

1977年，马来西亚海军派出一支小型舰队入侵南沙群岛，在南部海区进行考察和钻探活动，并心存侥幸地先后在南沙的弹丸礁等10个礁滩上竖立“主权碑”。由于此时中国海上执法力量并未将巡航范围扩展到南沙，此次入侵行动并未受到任何阻挡。

在其强盗行径得逞以后，马来西亚于1983年以演习为名，肆无忌惮地先后派兵侵占南沙群岛的弹丸礁、光星仔礁、南海礁等5个礁滩。1990年以后又派兵先后占据了安渡滩、南通礁、榆亚暗沙和簸箕礁，并在礁上建立水泥建筑物和灯塔。迄今为止，马来西亚实际占领和控制着南沙群岛南部的10个岛礁，驻军约250人，指挥部设在弹丸礁。

马来西亚非法占据的南沙岛礁中，弹丸礁最具商业价值。弹丸礁所在海域海水明净，光照充足，海底生物丰富，是世界著名的潜水胜地。马来西亚对弹丸礁进行了大规模的开发，填海建造了一个小型机场（这使得弹丸礁的陆地面积跃居南沙群岛岛礁的第3位），在岛上修建了三星级酒店、度假中心和各种娱乐设施，每年都有大量欧洲、美国和日本游客来此旅游、潜水。同时，马来西亚还在该岛驻扎了约70名军人，该岛东北角即为军事区，有兵营和若干防御工事。

除了天然的旅游胜地，马来西亚占据的海域还有着极其丰富的油气资源，且与越南占据的海域不同，该海域的油气资源相对较易开发。在邀请西方石油公司进行勘探之后，马来西亚在南通礁至曾母暗沙之间一带海域打了约90口油井，疯狂盗采我石油和天然气资源。根据2008年的统计，仅南海的石油收入，就给马来西亚带来30亿美元以上的财政收益。从这方面来说，马来西亚甚至比越南更为精明，马来西亚在南沙占据岛礁的驻军建设费用与滚滚而来的石油美元相比，简直不值一提。马国内大型石油企业还雇佣来自日本、巴拿马、英国、美国等多个国家的船只，为马来西亚搭建采油平台和进行钻探杆测试。

由于马来西亚占据的是处于南沙群岛最南端的岛礁，在马来西亚的前面还挡着一个越南，因此马来西亚政府认为，中国即使下手，先倒霉的也是越南，在马来西亚占据的岛礁遭受中国攻击之前，国际社会可能就会插手斡旋，要求各方停火谈判，因此，马来西亚对南沙的态度也有恃无恐。马来西亚总理纳吉布于2008年8月（当时他还是副总理）第二次登上弹丸礁时发表了措词强烈的讲话：“我们必须成为这片土地的主人和拥有者！”纳吉布还强硬地声称，“我们拥有战舰、战斗机，别人将不敢侵犯我们的主权”。2009年3月5日，当时的马来西亚总理巴达维也在国土部长等人的陪同下乘坐CN235运输机飞抵弹丸礁，随后乘坐“黑鹰”直升机访问榆亚暗沙和星光仔礁。

在政府行动的鼓舞下，2009年7月2日，马来西亚《吉隆坡安全评论》在一篇文章中抛出“在南海问题上正形成一个针对中国的东南亚‘南沙集团’”的说法，吸引了不少眼球。文章以2009年上半年一些南海周边国家向联合国提交外大陆架划界案引起的纠纷为背景，鼓吹多国形成一个“中国最怕的东南亚‘南沙集团’”，与中国争夺南海。

从这一方面来说，马来西亚在南沙群岛制造的麻烦，比占据岛礁数量第一的越南更为“危险”。这不是一个单打独斗的国家，这是一个试图在南海问题上玩“合纵连横”的国家。

菲律宾：动向平静 仅停留在口头

菲律宾方面最近的动向较为平静，但从历史上看，菲律宾是二战结束后最早入侵南沙群岛的国家。1948年，菲律宾开始组织“探险队”、“远征队”，在南沙海域进行所谓的考察活动。而实际上，中国政府早在1946年就已派遣军舰对南沙岛礁进行勘测、建碑，菲律宾所谓的“探险队”对南沙海域的“地理发现”，完全是自欺欺人的举动。

以南沙群岛的第二大岛中业岛为例。1946年12月，林遵、姚汝钰率“中业”、“永兴”、“太平”、“中建”等4艘军舰巡航南沙，并在中业岛建碑测图。8年之后，菲律宾马尼拉航海学校的校长托马斯·克洛马去南沙海域“探险”，声称“发现”了中业岛。[page]

1971年，菲律宾政府派兵占领了中业岛。至2008年，菲律宾已在中业岛修建了可起降C-130运输机的机场、兵营、海防工事、指挥通信设施，并驻有多达100多人的部队。

目前，菲律宾一共侵占了9个南沙岛礁。进入90年代以来，在我国的强硬立场和多种手段作用下，菲律宾对我南沙岛礁的蚕食行动有所收敛。1994年，由于种种原因，菲律宾被迫从其非法占据的南钥岛撤军。在菲军撤走后，我国也未在南钥岛驻扎武装力量，因此该岛现在是一个无驻军的岛屿，但岛上还有菲律宾渔民自发搭建房屋居住。

自南钥岛弃守事件之后，菲律宾未再“出手”占领新的岛礁，但对当前仍驻屯有菲律宾军人的南沙岛礁，菲律宾意在死守，“一个也不放弃”。从菲律宾内政上看，其国内对南沙的政策呈现“鸽派”和“鹰派”两种截然不同的主张。随着中国资本大量进入菲律宾民生行业甚至是国家关键行业（典型事件是中国国家电网投资组建菲律宾电网），菲律宾国内官员和部分中层阶层产生了“亲华派”，呼吁改善对华关系。在这一派别的力主下，近年菲律宾放弃了独自勘探、开发，改为包括中国在内的多国联合勘探。当然，不管勘探结果如何，菲律宾所占岛礁海域的油气资源开发都被暂停了。

菲律宾国内的激进派别（“鹰派”）则指责政府过于软弱，放弃了本该属于自己的南沙岛礁利益。两个派别的议会斗争近年来较为激烈，2009年3月，尽管菲律宾总统阿罗约夫人力主“不刺激中国”，菲律宾参众两院仍通过了“菲律宾领海基线法案”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土。此外，菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，将我国南沙东部41万平方千米海域划入其领海。

尽管法案在激进议员的推动下得以通过，但不利的国内国际条件以及日益严厉的中国方面的态度，使得菲律宾对南沙的蚕食行动已无可能再继续，而菲律宾现侵占的南沙岛礁，也存在着和平解决问题的希望。当然，这种方式解决问题的关键，依赖于未来中国继续对该地区国民经济、政治态势施加较大的影响。