居民电价渐归合理水平

北京右安门外西头条１０号院的小朋友金子帮奶奶算了一笔账：全家９月用电２８６千瓦时，共缴电费１４０元，按这个月用电量算，如果实行阶梯电价，可能多付电费１１到２０元。

三级递增方案简单明了易于执行

１０月９日至２１日，国家发展改革委就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，引起社会广泛关注。《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。

国家发展改革委就电量档次划分提供了以下两个选择方案。方案一，第一档电量按覆盖７０％“一户一表”居民用户的月均用电量确定。初步统计，全国平均为１１０千瓦时，即全国月用电量在１１０千瓦时以内的居民家庭户数占总居民家庭户数的比例达到７０％，起步阶段电价保持基本稳定；第二档电量按覆盖９０％居民用户的月均用电量确定，全国平均为２１０千瓦时，起步阶段提价标准不低于每千瓦时５分钱；第三档为２１０千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时０．２元。方案二，第一档电量按覆盖８０％“一户一表”居民用户的月均用电量确定，全国平均为１４０千瓦时，起步阶段电价每千瓦时提高１分钱；第二档电量按覆盖９５％居民用户的月均用电量确定，全国平均为２７０千瓦时，起步阶段提价标准不低于每千瓦时５分钱；第三档为２７０千瓦时以上，起步阶段提价标准不低于每千瓦时０．２元。

华北电力大学教授张粒子表示，国家发展改革委公布的第一档用电量是全国平均水平，未来各个省（区市）会根据自身情况进行调整。目前来看，没有相关的统计分析数据，不能按照统计分析的结果来分档。未来根据聚类分析，分档可以进一步调整细化。通过对阶梯电价的宣传，居民节约用电的意识会增强，会逐渐养成良好的用电习惯。

对于社会上关于阶梯电价各种细节问题的讨论，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强建议，阶梯电价最初的方案应该简单明了、易于执行。这样才能让居民比较容易接受，政府推行起来难度不会太大，不会产生太多的成本。未来可以在现有的机制上逐渐进行完善。

居民用电价格逐渐回归合理水平

从方案看来，这次居民用电价格调整的幅度不大。国家电网能源研究院高级咨询王信茂认为，实行阶梯电价是对居民用电长期采取低电价政策的纠正和调整，也是让居民电价能做到反映用电成本的合理回归。在电价的形成机制上，这次《征求意见稿》迈出了比较大的步伐。

“电力企业负债已经到达临界点，工业、商业电价已经不能支撑因居民电价偏低带来的交叉补贴。”中国能源经济研究会能源研究专业委员会副主任朱成章表示，“居民用电一般都是低压用电，是电力系统的末梢，成本最高，平均成本为工业用电的１．５倍。理论上，居民电价应该高于商业电价，商业电价高于工业电价。但我国长期以来都是居民电价最低，用工业、商业电价以及电力企业负债来补贴居民电价。按照目前的方案，即使是提价最高的第三档也不能使价格反映成本，离合理电价水平还有一段距离。”

电价是电力工业唯一的收入来源。２００８年，煤炭价格步入上升通道，电力全行业巨亏，使得华能、大唐、华电、国电和中电投五大发电集团的平均资产负债率陡增４～５个百分点。数据显示，截至２００９年底，五大发电集团的平均资产负债率达到８５．９４％，已超过国资委限制的高限８５％，受到国资委重点监控。国资委综合局局长刘南昌日前公开表示，２０１０年２月份国内电力行业再次出现全行业亏损。他认为，高资产负债率给企业正常经营埋下风险隐患，不少在２００８年全行业亏损中幸免的电力企业很有可能因资产负债率过高而出现致命问题。

近几年来，电网的建设成本也在逐渐上升，尤其像北京、上海这种大城市，为了使城市美观，电力线路要入地，成本大幅增加。在这种情况下，工业、商业电价都因为成本上升调高了价格，但是居民电价却一直保持较低的水平。

朱成章认为，每次调整销售电价都绕过了居民电价，无法完全转嫁成本上升，导致发电企业亏损、电网企业利润不高、电力企业资产负债越来越高。

对于《征求意见稿》给出的方案能否扭转局面，朱成章说：“目前的方案大部分居民的电价保持不变，多支付电费的是少数居民，电价补贴仍旧较高。按照第一档１１０千瓦时电来算：统计数据显示，全国１３亿人口，大约有４亿户居民，按照现行电价要补贴４４０亿元左右。”

阶梯叠加分时公平与合理兼顾

目前，世界上有多种电价制度，包括单一制电价、两部制电价、分时电价、阶梯电价等。阶梯电价和分时电价是目前国际上普遍采用的两种制度，分时电价解决引导用户合理用电的问题，阶梯电价解决公平和节约用电的问题。

从理论上讲，峰谷电价、季节电价实际上都是分时电价。分时电价本身对于电力工业的发展具有重大意义，对电力需求侧管理、节约用电、节能减排都有重大作用。王信茂认为，如果没有价格信号、价格机制，就很难开展需求侧管理，达到节约用电的目的，安装了智能电表起不到应有作用。而有了分时电价机制，可以引导更多居民改变用电方式，养成有意识地避峰用电习惯，尽可能多地使用低谷电，可以促进资源优化配置。“这是电价改革的方向。”

但他同时也表示，在目前的大环境下，全面推行分时电价难度很大。峰谷电价差距拉得开才能取得比较明显的效果，而差距拉大意味着电价调整相应较大，居民接受起来比较困难。相对而言，阶梯电价上调的幅度很少，不会产生太大的影响，推行起来会比较容易。

业内专家认为，阶梯电价比单一平均调整电价激励作用要大得多。国家发展改革委在四川、浙江、福建的阶梯电价试点也证明，节电效果比较明显。以现在的条件，先实行阶梯电价比较有利，未来阶梯电价和分时电价可以结合。

“中国把电价交给市场还需要相当长的一段时期，目前所做的都是小改革。”林伯强说，“我们不期望改革可以一蹴而就，希望通过这些小改革，最终能达到市场化目标。”