对发展洪湖戴家场镇经济的观察与思考

一、基本情况

洪湖戴家场镇地处江汉平原腹地，位于洪湖市西北部，东与万全镇、峰口镇相连，南依洪排河，与沙口镇相望，西与监利县龚场镇接壤，北与曹市镇交界。全镇国土面积67370亩，总人口55076人，其中街道居民10070人，下辖21个村，一个渔场。2009年，全镇地区生产产值49176万元，财政收入1090万元，农民人均纯收入5361元。

二、现状与特点

1、部分农业产业呈现块状集结趋势，其科技含量逐步增大，市场适应逐步增强，由传统农业向市场农业的转化基本完成，向农业产业化方向快速发展态势明显。一是以洪排河沿线的秦口、花园为主体的村、组、户，养殖黄鳝网箱近15万口，其相关产值总额达到1.8亿元，形成了全省独具特色的“黄色经济板块”;二是以柴林、卢墩、戴剅沟三村5000亩基地为主体，以亿丰公司为加工营销为龙头，其生产的“绿色无公害蔬菜”，远销上海、香港等大中城市，倍受亲睐，其经济块状达到8000多万元，公司+基地+农户的产业化格局已成雏形，其产业链的各个环节越联越紧，形成了“一枝独秀”的“绿色经济板块”;三是以南林、沈庙、河坝、关圣庙等村为主体，实行棉椒配套种植，和大棚蔬菜种植，面积达3000亩，把传统销售与订单销售相结合，产值达2000万元，在周边乡镇形成了小有名气的“红色经济板块”。

2、一大批民营小厂落户集镇，“草根经济”不断发展状大。一是以原佳华公司改制为切入点，采取拍卖、租赁、资产重组等多种形式，引进了洪大、莲心等20多家中小民营企业，产业拓宽到脱粒机制造、石化产品加工等18个项目，产值达到5000多万元;二是以洪旭公司改制为契机，支持洪旭全力发展，新上节能项目2个，让洪旭在经济“冷潮”中迅速“热身”，不断壮大其自身板块;三是鼓励帮助王力等12家小企业，寻找“靠山”，背靠“大树”，快速发展，帮助它们顺利掘得发展“第一桶金”。

3、深化土地流转机制，配套村镇服务措施，引导打工经济的快速发展与转轨变型。据不全统计，全镇外出玻璃产销户达2500多户，产值超过5亿多元，形成独具特色的玻璃经济;全镇外出做木材加工的达200多户，产值近1.8亿多元。由此形成如寄木、水塔等“玻璃村”和“木条子”村。

戴家场镇域经济发展潜力巨大，制约其发展“瓶颈”因素也不可忽略，表现为二个显著特征：一是地理位置偏僻，交通闭塞，没有区域位置优势。二是内部经济结构不合理，支撑镇域经济“顶梁柱”还不明显，发展活力不强。农业方面，农业产业化水平不高，生产链、加工链、销售链之间并不牢靠，公司+基地+农户经营模式的规模还太小，特别是类似亿丰公司这样龙头少，全镇农业的整体产业化水平还很低。工业方面，民营企业数量少，项目单一，发展缓慢，没有形成特色和“拳头”。其经济总量在镇域经济结构中所占比例太小，对镇域经济拉动力还很差;打工经济虽独具特色，规模相对“巨大”，然数以百计的千万元大老板还都不思回乡创业，反哺家乡，甚至一些土生土长的“凤凰”也逐步“离巢”而去，打工经济大部分都停留在“体外作用”，“向内转化”的趋势还不明显，“呼凤还巢”工作还亟待加强。

三、路径与措施

发展戴家场经济，要兼顾内外，处理好内因与外因的关系。对内要在发展村级经济、企业经济等“单元经济”上下“死功夫”，因村制策，因厂制策，长期积累，艰苦奋斗，积小成大，积土成山，不断加大镇域经济的总量，以成就“积土成山，风雨兴焉”之目的，实现镇域经济发展这“第一要务”;对外要顺应中央省委的各个时期的战略决策，紧密联系本镇的实际，“借风吹火”，“借船出海”，“借势造势”，不失任何一个镇域经济发展的机遇，以达到“假舆马者而致千里”之功效。下面，我肤浅地谈谈戴家场镇经济发展的路径与措施。

1、抢抓机遇，“借势造势”，快速增强我镇经济发展的“软实力”。当前，全省新农村建设试验区首选洪湖作为“第一战场”，各项政策，大量物质资金向试验区“倾斜”，多个建设项目在试验区开始“落户”，省直各部门“一杆子”插到村镇帮扶，给镇域经济带来前所未有的“黄金发展机遇期”。“过了这个村就没有这个店”。如何争取和赢得这一千载难逢的发展机遇，巧妙地借风吹火，借势造势，快速增强镇域经济发展的“软实力”，就成了我们戴家场镇党委和政府的“第一课题”。我们一是组成专班人马，采取得力措施，“跑断腿子”，“磨破嘴皮”，“穷追猛督”，把去年全省科技、卫生、文化“三下乡”时，省直有关部门承诺的帮扶项目和资金追到位，真正让5000多万元的项目资金早日“花落戴家场”。二是争取湖北日报传媒集团、湖北广电传媒集团、长江出版集团和省委宣传部等省直有关部门全力支持，真正把秦口村打造成“湖北黄鳝养殖第一村”，把柴林村打造成“全市绿色蔬菜第一基地”，把官港村打造成“全省村级网络信息化第一村”，让这三个村的村域经济得到长足发展，引领村域经济多元化发展。并以这些省直部门为“落脚点”，通过他们把关系渗透到省直其它相关部门，为争取更多的土地平整、公路网络建设计划项目、农村水改项目落户戴家场。三是抓住现有的发展机遇，向外跑项目，跑资金，借力过河，内外并举，迅速完成全镇公路网络建设计划，完成现有水利设施的维修改造升级，完成全镇所有农田综合改造，完成全镇饮水工程建设，以最快的速度增强镇域经济发展的“软实力”。

2、倾情打造“拳头产业”，构筑戴家场镇农业经济的“魅力亮点”。农业经济是戴家场的传统主导经济，支撑戴家场镇域经济“半壁江山”。做大做强农业这篇大文章，快速增大我镇农业经济的“块头”，我们从二个方面倾情着力。一是整合养殖、种植等传统农业资源，快速促成“一村一品”、“联村一品”格局的形成。以秦口村、花园村、百桥村等村为中心，以秦口村黄鳝养殖销售协会为龙头，壮大黄鳝产业。以官港村，螺滩村的特色鱼养殖为龙头，把水产品经济打造成我镇农业经济板块的“第一亮点”。二是加大财政扶持力度，加快技术培训，以亿丰公司为龙头，以柴林村、卢墩村、河坝村、沈庙村、关圣庙村为幅射点，增大绿色蔬菜种植基地，加大加工深度，促成中介销售组织的形成，加固产供销各产业链之间的联系，让公司+基地+农户模式遍地开花，把蔬菜种植加工营销打造成我镇农业经济板块中的“第二亮点”。

3、优化投资环境，拓宽发展思路，着力发展民营经济。戴家场镇地处洪湖西北部，位置偏僻，区位封闭，在地理位置上处于发展“劣势”。优化投资环境，拓宽发展思路，扬发展之长，攻发展之短就成了我镇发展镇域经济的“当务之急”。

强力拓展招商引资渠道，突破镇域经济发展的资金来源不足，后劲不强的发展瓶颈。一是围绕产业资源开发抓招商，充分发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。二是围绕产业基地抓招商，加大产业招商力度，着力提升“一镇一业”、“联村一品”的发展水平。三是围绕产业提升抓招商，引导企业积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。四是围绕打工大老板抓招商，充分调动他们家乡情结，鼓励他们无偿出资为父老乡亲铺路架桥水改，兴办一批民生工程。

强力推行“小老板”战略，兴起全民创业高潮。戴家场镇农民受改革开放之惠，沾富民政策之光，广大农民在市场经济大潮中打拼近三十年，有一部分优秀分子先富了起来。据不全统计，全镇外出从事玻璃生产加工经销的农户1200多户，其中家产过亿的有2户，5000万元的有50多户，1000万元以上达200多户，200万元以上有300多户。从事木条子加工生产营销的有50多户，资产达500万元的有30多户。从事其它项目的农户有近1000多户，资产1000万元以上有数百户。创造发展条件，大打“乡情牌”，把这一批人中的一部分吸引回乡办实业，把这一部分资金引回来，解决我镇经济投入不足的瓶颈难题。镇委组成强大的招商专班，实行流水作业制，作好“经常性”文章。一是坚持长联系常接待制度。对全镇数以千计的大小老板，利用他们春节清明等节日回乡的机会，有针对性的指定专人负责接待，随时撑握他们思想动态，调动他们家乡情结，引导他们回乡创业或兴办民生工程;二是有针对性回访部分大小老板，帮助其分析发展态势，向他们推介一些好的项目，转变其发展思路，给他们提供优质服务，让类似南林万头养猪厂、汾阳肉鸭养殖合作社农民回乡办企业的典型遍地开化，形成“星火燎原”之势，达到“筑巢引凤”之效果。三是简化手续，放低准入门槛，培育民营经济快速成长的良好环境，以好的投资环境把小老板引回来。

强化集镇集聚功能，打造镇域经济增长极。集镇基础设施差，各项事业发展缓慢，集聚功能不强，带动能力不足，是我镇发展又一个突出问题。解决这一难题，我们一是树立“富规划、穷开发”的思想，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。二是树立精品意识和适度超前意识，要把城镇建设与产业发展结合起来，靠产业发展促进城镇建设，靠城镇环境支撑产业发展。综合考虑集镇内人口、资源、区位、环境等条件，按照“体现特色、适度集中、形成规模、配套建设”的思路，科学规划镇域产业发展，促进生产要素和人口的聚集。三是积极探索集镇经营路子，把集镇规划作为经营城镇一大资源，运用市场化手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体。四是突出抓好净化、绿化、美化，坚决整治“脏乱差”，创建环境优美集镇和文明生态村。(作者系戴家场镇党政办公室秘书)