张德江：加快瓦斯治理 遏制重特大事故

11月2日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，全面加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全生产工作，健全工作体系，狠抓责任落实，坚决推行先抽后采，加大措施落实力度，加快瓦斯综合治理，有效防范和遏制重特大事故，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。

张德江指出，今年初以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，狠抓瓦斯防治各项政策措施的落实，持续加大安全投入，不断改善技术装备，强化安全监督管理，瓦斯抽采和利用量同比分别增长了20.9％和18.6％，煤矿安全事故下降14％，煤炭百万吨死亡率下降13.9％，降为0.738。但是，重特大事故尚未得到有效遏制，部分地区事故反弹，瓦斯防治工作仍面临严峻形势。他要求，要以对人民生命安全高度负责的精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作。

张德江强调，有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理。要坚持采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”。一要强化企业和地方政府、有关部门瓦斯防治责任的落实，健全瓦斯防治体系，严格目标管理考核，确保实现抽采达标。二要抓紧落实和完善瓦斯防治和抽采利用的支持政策，加强工作督导检查，加大对重点地区的跟踪督办。三要严格现场管理，加强作业现场瓦斯实时监测监控和劳动管理，严格落实领导干部下井带班制度，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，严防事故发生。四要加强对兼并重组、整合技改煤矿的监督管理，严禁边整合边生产、边技改边生产，对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔并严厉制裁。五要加大瓦斯防治科技支撑力度，加快关键技术装备研发和先进适用技术推广，增强煤矿安全生产技术保障能力。六要强化安全监管监察，深入开展煤矿瓦斯隐患排查治理、技术“会诊”和防治能力审查评估，严格安全执法，严肃追究事故责任。

张德江要求，各地区、各部门和各单位要进一步加强年底前的各项安全生产工作，切实做好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的安全生产监督和管理，认真组织开展安全生产大检查，做到工作早部署、隐患早治理、事故早防范，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。
　　煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长张国宝、国家安全监管总局局长骆琳在会上分别通报了有关情况。

骆琳说，1月至10月，全国事故起数和死亡人数同比分别下降5.18％和9.4％。煤矿等重点行业领域安全状况持续改善，反映安全生产水平的煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率和亿元GDP事故死亡率等相对指标进一步降低，多数地区安全生产状况比较稳定。

煤矿瓦斯治理和事故防范工作取得新的进展。去年9月在南昌召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议以来，各地区、各部门和各单位进一步加大工作力度，加强组织协调，落实防治措施，厉行督促考核，强化监管监察，有力推进了这方面的工作。

1月至10月，在煤炭产量同比大幅增长的情况下，全国煤矿共发生各类事故1117起、死亡2048人，同比分别下降16.8%和2.6%。特别重　大瓦斯事故同比减少1起、99人，分别下降33.3%和53.8%。但全国煤矿安全生产形势依然十分严峻，瓦斯灾害仍然是煤矿安全生产的最大威胁和“第一杀手”。瓦斯事故总量上升，重大瓦斯事故增加，煤与瓦斯突出事故多发，煤矿技改、整合过程中瓦斯事故频发。

骆琳分析，造成一些地区和煤矿企业瓦斯事故多发频发的原因，主要是没有牢固树立“安全发展”理念，企业安全生产主体责任不落实，瓦斯治理和防范措施不到位，技术装备落后，现场管理和基础工作薄弱，监管监察不严格，非法违法生产和违规违章现象严重。下一步要继续把煤矿安全摆在全国安全生产工作重中之重的位置上，把深化瓦斯治理、有效防范坚决遏制重特大事故，作为当前煤矿安全生产最关键、最重要的工作任务，加强监管监察，深化执法治理，进一步强化和落实企业主体责任。

党中央、国务院有关部门及部分在京中央企业负责同志出席会议，各产煤省（区、市）及有关部门负责同志在各分会场出席会议。辽宁省、安徽省、山西晋城无烟煤集团公司、中国石油天然气集团公司负责同志作了发言。