新能源渐成各国“必争之地”

世界经济的高速发展，使得能源危机和环境污染成为21世纪国际社会关注的焦点。如何缓解经济发展与能源及环境之间的矛盾，新能源为我们提供了一种新的选择，它将成为破解中国乃至世界难题的利剑，引领世界跨入强劲增长的新能源经济时代。

欧盟：政策扶持新能源产业

●立法手段推动新能源发展

2001年，欧盟就通过立法推广可再生能源发电。2007年3月，欧盟通过了能源和应对气候变化一揽子协议，计划到2020年实现可再生能源占能源消费总量的20％。根据协议，欧盟于2009年4月通过了新的可再生能源立法，把总目标分配到各成员国头上，并要求成员国在今年6月30日前制定国家计划予以落实。

●价格支持数量要求双管齐下

欧盟为了鼓励利用可再生能源发电，补贴方式大致可以划分为两类。其中，一类是价格支持。最典型的例子就是德国率先推行的上网固定电价制度。另一类是数量要求，即规定电力供应商必须保证一定比例的电能来自可再生能源。这方面比较有代表性的是英国的“绿色证书”制度。对于利用可再生能源发电的企业，它们将根据发电量多少获得可交易的绿色证书，而未达到数量要求的发电企业则需要从市场上购买绿色证书。

●减税和贷款优惠等多措并举

除价格支持和数量要求这两种主要方式外，欧盟各国还通过税收减免、贷款优惠和现金补助等手段促进新能源产业的发展。例如，在部分欧盟国家，利用可再生能源发电的企业可免缴碳排放税。英国政府今年2月出台的“清洁能源现金回馈方案”则规定，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭将可以领取补贴。

点评：对于传统能源匮乏的欧盟来说，发展可再生能源不仅是满足未来能源需求的一把“钥匙”，而且是实现温室气体减排目标和抢占“绿色经济”制高点的一件“利器”。为促进新能源产业发展，欧盟国家出台了多种补贴政策予以扶持，但对这些补贴政策所筑起的“绿色壁垒”也应引起警惕。

美国：调整政策推动新能源发展

●多种手段推动新能源产业

首先，美国通过立法制定能源政策，从而引导能源的使用。能源政策优惠主要以财政优惠的形式出现。其次，美国政府在预算资金上向新能源采取倾斜措施。今年5月7日，政府推出的能源部2010财政年度预算案中，有264亿美元用于能源部的能效与再生能源局。再次，美国还对生物能源进行补贴，对消费者购买新能源产品进行减税优惠。此外，美国政府十分重视基础研究工作。

●能源政策迄今收效不大

尽管去年推出的法案中对于能源产业发展的支持方案十分详尽，但从目前美国经济复苏状况来看，其通过发展能源产业达到提振经济的目标远没达成。2010年第一季度美国国内生产总值增速为2.7％，而第二季度GDP增速减缓至1.7％。经济学家预计，尽管美国经济已连续四个季度恢复增长，但增速不足以明显降低依然高企的失业率，第三季度美国经济仍将低速运行。

●能源政策面临调整

奥巴马近日表示，明年将把能源政策的调整工作放在“首要位置”。他强调，调整后的能源政策将不再像之前那样包含在某个法案内，而是一揽子的政策。可以看出，在先前能源政策对于重振经济尤其是创造就业方面收效不佳的情况下，奥巴马政府并没有放弃通过发展能源领域重振经济的努力，而是寄望于通过调整来继续实施能源战略。

点评：美国大力推动新能源战略，希望通过发展新能源产业重振美国经济，并把新能源产业打造成美国未来经济的新增长点。美国的新能源补贴政策的一个重点是补贴消费方，这样可有效避免补贴供应方和出口企业而可能带来的贸易争端。

韩国：创新技术 促进产业化

● 财政激励促进产业化

韩国制定了“贷款和税收激励计划”，向制造商和消费者提供长期低息贷款。装置贷款主要面向安装新能源和可再生能源装置的消费者，经营贷款主要面向制造商。贷款最高可达总投资的90％。[page]●提高新能源技术竞争力

韩国计划在2011年前投资9万亿韩元用于新能源和可再生能源的研发。对地方进行的可行性研究、人员培训和促进当地新能源发展等活动，韩国政府最多可给予全额补贴。另外，韩国政府于2009年7月宣布，未来5年，计划投资107万亿韩元用于可再生能源效率改进及相关产业的设备投资。

●加快环保汽车发展

韩国政府决定2009年7月起至2012年年底对混合动力车实行减税优惠。按规定，购买一辆车最多可节省330万韩元。同时，为了解决价格过高问题，韩国政府对新能源汽车的购买者给予财政补贴。

2009年6月韩国政府还宣布，今后5年内将直接投入1500亿韩元，并动员民间资金5500亿至7200亿韩元用于提高汽车能效的技术研发，目标是使韩国国产汽车的平均能效每年提高5％。

点评：韩国扶持新能源产业，主要表现在支持前期研发、实施优惠政策等方面。为应对能源价格波动等挑战，韩国政府调整能源发展战略，大力发展核能，开发新能源和可再生能源，以实现能源供应多样化。同时，韩国政府大力促进新能源和可再生能源的产业化以及相关设备制造技术的发展。

日本：官产学研通力合作

●立法推动新能源发展

1997年日本实施新能源法，对新能源的定义以及政府、企业和相关机构在发展新能源方面应承担的责任和义务均作了较为详细的规定。

现阶段，日本重点扶持和发展推广的新能源项目主要分发电和热能利用两大类共十多种，即太阳能发电、风力发电、小水力发电、生物发电、生物燃料电池、燃料电池、废弃物发电，以及太阳热、冰雪热、生物热、废弃物热、温差能等。

日本政府在发展新能源方面承担的任务主要是，制定发展目标和出台优惠政策及补贴范围等。2009年12月日本政府制定的新成长战略基本方针提出了建设清洁能源大国的目标。

●技术研发促进产业发展

在战略目标框架下，经济产业省每年根据情况，负责组织相关机构和团体选择确定技术研发、实证试验、推广普及等方面的项目及费用，并将其列入财政年度预算。以2009年为例，日本在太阳能、风力发电、生物能、燃料电池等技术研发、实证试验和推广普及方面的项目就有50多个，粗略计算大约涉及预算2600亿日元。

在具体项目和预算确定后，如何将其落到实处并取得实效是最关键的一环。日本在这方面主要是通过公开招标、企业和研究机构及地方政府团体投标、专家委员会评审、决定支付补助金等程序，由新能源财团、新能源导入促进协会、太阳能发电普及推广中心、燃料电池普及促进协会等机构具体组织实施。

点评：政府提目标、定项目、出政策，非营利法人机构具体操作，企业和科研院所积极参与，这种公开透明、多方合作、共同参与、各司其职的新能源产业发展模式，正是日本能在全球太阳能、燃料电池等众多新能源技术领域处于领先地位的关键所在。