中美新能源战“开局” 应对需长效机制

中美新能源贸易战“山雨欲来”，双方已经开始了谈判桌之前的较量。

10月26日晚，国家发改委、商务部与美国贸易代表处举行视频会议，主题直指新能源贸易问题以及美方对华启动的新能源301调查。作为此次风波中双方政府层面的第一次沟通，此次会议直接关系到事件走向。

10天前，美国政府正式宣布接受美国钢铁工人联合会（USW，下称“美钢联”）请求，启动调查中国新能源补贴政策。面对无中生有、充满臆测的指控，中国各方错愕一片。国家能源局局长张国宝驳斥其为“完全不符合事实”。

中方需要在90天的调查期满之前圆满化解这场风波，否则美国的“301大棒”很可能就落到了无辜的中国企业身上。目前，已经由商务部牵头，召集企业准备应诉材料。

“反补贴调查能否成立还不好说，但我们不能掉以轻心。美方的做法对新能源贸易开了一个坏头，中国企业需要做好长期心理准备，最好是能够有一套对外沟通、宣传的长效机制。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰告诉《财经国家周刊》。

“301大棒”再举

9月9日，美钢联向美国贸易代表办公室提交了一份长达5800页的申请书，指控中国政府对新能源企业给予了不公平的“非市场性”补贴，据此提请政府对中国展开反补贴调查。10月15日，美国贸易代表办公室宣布接受调查请求。

按照美国《1988年综合贸易与竞争法》规定，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。

美钢联的申请，依据的就是该条款。美钢联提出：在经济刺激计划中，中国给予了新能源行业2160亿美元补贴，是美国的2倍。

美钢联认为，中国的五种新能源发展措施均违背了公平贸易原则，包括：降低关键原材料的可获得性，如限制稀土出口；违反世界贸易组织（WTO）禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定等。

“搜集的资料真是太详细、太全面了，连我这个在新能源行业干了几十年的人，也不一定找得全。很多数据、政策都是很多年前的，包括企业领导的讲话、与银行签订的银行贷款授信，都整理进去了。”李俊峰告诉记者。

实际上，截止目前中国对美新能源出口的数额并不大。今年1~8月，中国对外出口的太阳能电池板中只有4.57％出口到美国，总额不到5亿美元，且其中75％为加工贸易。截至目前，中国仅向美国出口了3台风机，还不到１万千瓦。

但这并不意味着中国对301调查无所谓。企业界普遍担心的是：一旦通过对中国制裁，未来对美出口增长必将受影响，毕竟美国也是一个大市场。更严重的是，这有可能引起欧洲国家的连锁反应，而欧洲恰恰是中国新能源出口的大头。

“一旦认定中国是个‘坏孩子’，就树立起了样板，可能会引起欧洲市场的联动效应，中国政府和企业都需要尽早准备。”阿特斯（中国）投资有限公司北京办事处主管桑丹表示。

“莫须有”指控

面对美钢联指控，中国政府、协会、企业反响强烈。让人激愤难平的是，美国这一做法不仅是典型的贸易保护主义行径，更要命的是其指控大多数都是“莫须有”的罪名。

10月17日，国家能源局局长张国宝回应说：美方的起诉书所列举的数据不准确，很多都是臆想和猜测的，诸多证据“完全不符合事实”。中国对新能源企业的补贴微乎其微，恰恰是美国在大量地补贴新能源企业。

接受记者采访的多位中国企业人士，对美方指控的2160亿美元补贴额，大多是一脸的惊讶。“谁补贴我了？民营企业根本没有从政府拿到多少补贴，我们的经营发展都是以市场原则在进行。”英利能源（北京）有限公司市场总监赵克非告诉记者说。

面对美方“莫须有”的指责，10月19日，中国机电产品进出口商会举行媒体见面会；10月21日，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会召开座谈会商讨对策。在会上，一股无辜受害的气氛在蔓延。

不过，美钢联的指控也并不完全是编造之辞，比如对风电设备的指控就确实抓住了 “软肋”。2005年，政府颁布《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》规定：“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。”[page]美钢联认为，中国的 “歧视性”政策造成了美国企业出口大幅下滑，外资在中国风电市场的占有率从2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前，外资多次入围中国风电招标，但此后从未中标。

对此，国家能源局新能源处处长梁志鹏表示，70%本地化指标只是一个形式，因为实际上有不少外资在中国的本地化率已经超过90%。在今年年初，国家发改委已经下发通知取消了这一“红线”要求。

“招标是公开进行的，中资、外资企业都在参加。之所以外资中标率低，很大原因是在价格上比中国企业高很多，招标价格他们赚不了很多钱自己也就不愿意来。” 梁志鹏说。

九十天应诉期

打口水仗或者隔空吵架都解决不了问题，中国只能是尽快采取措施应对。

依据美方工作流程，美国贸易代表办公室宣布受理申请以后，将用90天的时间调查以确定原告对中国政府各项补贴的指认是否成立。中国如果在这90天内成功驳倒对方，这场风波将就此转机。

如果美国贸易代表办公室认定美钢联所列举的补贴全部或部分存在，可能会将中国告上WTO。一旦进入WTO程序，双方将有60天的磋商时间。如果磋商再失败，WTO将成立纠纷解决小组展开调解，这个过程大概会持续1年到1年半左右。

目前的形势对中国并不利。李俊峰告诉记者说，美钢联洋洋洒洒列了150多条，虽然其中很大都不实或错误，但是依照美国的相关规定，只要是有3条成立就能够认定中国实行了不符合公平贸易规定的补贴。

“一条条驳倒它难度并不小，千万不能掉以轻心，不能小看了美钢联维护美方利益的决心和高超的谈判技巧，没有详细的应对措施就很难胜出，我们先要弄明白人家到底来调查什么。”李俊峰表示。

目前，已经由商务部牵头在准备应诉材料，国家发改委、科技部、工信部、财政部等多部委也已经介入了相关的调查取证工作。从中方的立场看，更多的是期望这次风波不会持续升级而两败俱伤，对话与交流是第一选择，26日晚举行的视频会议即是双方的努力之一。但截至目前，官方没有对外公布会议的任何内容，最后结果如何外界不得而知。

长效解决之道

本次风波还远未结束，但业界的反思之声已经出现。一个让中国企业“郁闷”的现实是：在对外国际贸易中，为什么受伤的总是自己？

龙源电力集团股份有限公司副总经理黄群告诉《财经国家周刊》：我们并没有做什么对不起人家的事情，老老实实地做生意，但是人家却老来找麻烦，这已经不是一次两次，也不仅仅是一个美国。

中国商务部公布的数据显示：2009年，中国出口约占全球9.6%，但遭受的反倾销案件却占全球的40%左右，反补贴案件占75%。另据WTO统计，自1995年该组织成立以来，涉及中国产品的调查案件占总数的1/7左右，中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。

对这样的事件屡次发生，中国方面需要尽快寻求到一条长远的有效解决之道，而不仅仅是对一次两次事件的危机公关。

黄群认为，从中美这次的301调查风波看，恰恰是有很多中国各界需要学习的经验和教训，很重要的是行业协会在维护本国企业利益的决心和勇气。而中国则只能以一盘散沙来形容，这是中方不得不正视的缺陷。

“从心底里，我是很佩服美钢联的细致。虽然数据有误，但是对他们维护自己企业利益的做法很钦佩。中国也需要有这样的组织和机构。”李俊峰说。