韩国：能源匮乏下的超低电价

作为目前世界上第10大能源消费国和第5大石油进口国，韩国国内能源资源贫乏，能源自给率只有3%，石油、天然气和煤炭严重依赖进口。为了应对近些年石油价格飙升和全球气候变化的挑战，韩国政府除了主动调整能源发展战略，加大节能减排力度，构建节能型社会，以及开发新能源和可再生能源，实现能源供应多样化之外，还在大力推出各种节能举措，积极推广阶梯电价。

在韩国，电力的生产和供应几乎全部都由韩国电力公司完成。韩国的发电机组以火电为主，其次为核电，还有少量的水电。由于能源严重依赖进口，韩国政府非常注重能源的多样化。在消费构成方面，住宅用电占14.6%，公共及服务部门占35.2%，生产用电占50.1%。目前，韩国政府正加大液化天然气电、核电以及风电、太阳光电等清洁能源的比例，成本较高、污染严重的煤电和油电在整个电力消耗中的比重正逐步下降。

电价分为六类实行不同标准

韩国的电价由韩国电力公司申请，由独立的电价审核委员会进行审核，报经韩国财政经济部批准才能实施。电价按照成本、适当投资回报率以及公平三原则制定。按照用途不同，韩国的电价分为6类，实行不同的标准，其中最贵的是公共和营业用电，平均每千瓦时98.5韩元；其次为住宅用电，平均每千瓦时98.07韩元；再往下是教育用电(学校、图书馆、博物馆等)，平均每千瓦时83.56韩元；路灯用电平均每千瓦时76.65韩元；工业用电平均每千瓦时73.69韩元；价格最低的是农林鱼业用电，平均每千瓦时42.13韩元，为全国平均电价的一半(以上都为2009年底的价格)。

在居民用电方面，韩国自1988年开始实行差别电价制，电价按季节、按时间实施差别付费制。将全年时间分为夏季(每年7、8月)、冬季(每年11月至次年2月)和春秋季(3、4、5、6、9、10月)三个季节段，每天24小时分为若干时间段，在不同季节、不同时间实施不同的电价标准。同时，根据居民电力消耗量的不同，电价标准也不一样。根据现行标准，以每户为单位，每100千瓦时为一个跨度，按6档划分电价。在1千瓦时至100千瓦时区间，每千瓦时电价是55韩元。此后每100千瓦时区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500千瓦时，用户需承担每千瓦时644韩元的超高价。

电力作为一种能源不能储存，只有消费和生产同时存在才能启动。电厂只能按照最大电力供应进行设计和建设。同时，使用燃料不同的核电、煤电、天然气电等，根据季节不同、时间段不同，其使用频率也不同。比如在电力需求较低的情况下，韩国的电力供应主要依靠燃料成本较低的核电，而电力使用高峰期时，发电成本较高的油电和天然气电所占比例就急剧增加，直接带动电价成本增加。在韩国，由于使用空调和地采暖的原因，用电高峰分别发生在夏季的下午和冬季的夜晚，因此这个时间段也是电价浮动最高的时间。韩国有关部门希望通过这种方式调整人们的用电方式，以达到错峰和节约的目的。

之所以采取差别电价制，主要是希望这种方式达到企业、个人、国家多赢的目的。从电力供应企业来讲，可以通过这种方式提高负荷率和发电设备利用率，以减少设备投资，从而达到降低发电成本的目的；消费者则可以通过调整使用时间和功率，以达到节约电费的目的；作为国家，则可以降低整个社会的能源消耗，以达到绿色环保的目的。

最低门槛过低导致用电超标

但是韩国居民用电最低门槛设置过低，导致居民用电很容易超标。韩国国会去年的国政监察报告指出，实行差别电价后，第一档标准仅为每月100度。累进电价最高可达基本标准的11.7倍，是全世界累进电价之最。韩国电力公司通过阶梯电价，在过去3年中从居民用电中实现了近1万亿韩元的丰厚利润，并用于补贴工业用电。普通韩国居民因为交不起电费而遭受断电之苦的事例不断增加，2008年一年就高达16万起。由于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施。不过，通过此举，也间接促使多数韩国人都养成了节电的好习惯。

即便如此，韩国的居民平均电价在发达国家中也并不算高。根据国际能源署《2009世界能源报告》和《2010世界能源报告》的统计数据显示：2009年，经合组织22个国家民用电价平均为1.2991元/千瓦时，其中韩国最低，为0.5129元/千瓦时，丹麦最高，为2.4376元/千瓦时。2009年，24国平均电价比上一年下降了2.82%。其他主要国家的电价分别是：美国0.7703元/千瓦时，法国1.0618元/千瓦时，英国1.3739元/千瓦时，日本1.5179元/千瓦时，意大利1.8954元/千瓦时。

韩国的工业用电比居民用电要便宜不少，因此浪费现象比较严重。韩国开发研究院今年8月3日发布的《电力产业结构政策方向研究》报告显示：2008年，韩国单位GDP耗电量为0.580千瓦时/美元，为OECD成员国平均值(0.339千瓦时/美元)的1.71倍，而日本的单位GDP耗电量为0.206千瓦时/美元，仅为OECD平均值的0.61倍。该研究报告认为，电价过低是电力消费过多，能源浪费严重的主要原因之一。此外，不合理的电力补贴也是导致电力消费结构歪曲的原因之一。

由于电价关系到千家万户，因此韩国政府对电价上调一直态度谨慎，严防由此产生的通货膨胀，因此韩国电力公司作为国企只能亏损经营。韩国电力公司2007年还盈利1.55万亿韩元，但随着国际能源价格的猛涨，2008年出现了公司成立以来规模最大的亏损。2008年，每1千瓦时的电力生产成本平均为88.45韩元，而出售的平均电价为78.76韩元，比成本低了11%。这一年，韩国电力公司共销售3850亿千瓦时电量，亏损约4万亿韩元。截至今年上半年，韩国电力公司已经亏损2.3万亿韩元，全年下来，前景不容乐观。在这种情况下，电价是否需要随势而涨，已经成为摆在李明博政府面前的一个艰难抉择。