政治意愿决定坎昆大会成败

到2050年，地球人口将超过90亿。为适应人口的急速增长，避免气候危险变化，除了向全球低碳经济过渡别无他法。这也是国际气候变化谈判亟需解决的问题。因此联合国即将于11月29日在坎昆举行的气候会议，具有重要意义。

建立一个雄心勃勃且具有法律约束力的全球气候行动框架是必要的。坎昆气候大会之前，欧盟已经做好准备同意这样一项框架。令人遗憾的是，其他主要经济体还没有做好准备。

坎昆气候大会不可能解决所有的问题，但是仍然可以取得进展，为最后达成一项具有法律约束力的协议作出贡献。大会能够——而且必须——取得进展，即就一系列重大问题取得政治平衡，指导人们采取气候行动的决策，并就这些决策达成一致。

这些决策应该体现到目前为止国际气候谈判中所取得的进展，并为将来的全球气候框架奠定主要的“构建”要素。

同时，这些决策也应以《京都议定书》为准则，将去年12月通过的《哥本哈根协议》中主要的政治方针融入其中。

在最近的坎昆会议筹备会议上，各方表现出了在以上方面取得协议的渴望。只要各方有政治意愿，大会就能向前迈出实质性的一步。

目前，我们可以就以下问题作出决策：比如气候变化适应行动、打击毁林行为、技术合作和新气候基金的管理规则。

对于欧盟而言，一个平衡的方案必须包括在减少全球温室气体排放量方面取得的进展。特别是发达国家和发展中国家在《哥本哈根协议》中作出的减排承诺应该纳入联合国框架内。用这种方法将各方的减排承诺“锁定”住，可以为围绕这些减排承诺而出现的种种不确定提供一个全球论坛，并且还可以试图在将来把这些减排承诺变得更加雄心勃勃。

目前的承诺只是一个开始，但很显然，这些承诺还不足以把全球变暖的趋势控制在2摄氏度以内，而《哥本哈根协议》早已承认将全球变暖的趋势控制在2摄氏度以内是非常有必要的。

为了在主要经济体中实现其节约排放的巨大潜能，还需要在坎昆气候大会上对国际碳市场进行改革和扩大。从目前的排放交易系统当中，可以了解到碳市场机制可以降低减排成本、推动低碳技术创新上的投资，并且它们还将成为今后气候行动资金的重要来源。

发达国家能否兑现自己对发展中国家的承诺，为它们提供应对气候变化的“快速启动”资金，也是非常关键的。欧盟正在朝着这方面努力。今年，欧盟已经筹集到22亿欧元的“快速启动”资金，它就是欧盟承诺的从2010年到2012年期间将为发展中国家提供的总计72亿欧元中的一部分。在坎昆气候大会上，欧盟还将给出一份全面的报告，来说明今年是怎样实现自己的承诺的。

建立信任还需要更大的透明度——各国如何履行其减排承诺的透明度，以及发达国家将如何提供长期资金帮助发展中国家应对气候变化的透明度。这也是为什么欧盟要在坎昆气候大会上加紧推动达成协议，制定出更有力的监测、报告和核实规则。

如果坎昆气候大会能在这些方面制定出一系列决策，那么这将成为一项出色的中期成果，进而最终促成一项全世界需要的、强大的、并且具有法律约束力的全球协议。

一项雄心勃勃的全球框架协议将有助于推动正在进行的低碳革命，带动“绿色”增长，创造新的就业机会，并加强欧洲的能源安全。

实现政治平衡的方案并非易事，但也绝非只是纸上谈兵。从另一方面来说，一旦失败，那么国际气候谈判就有可能失去动力和威信。只要有政治意愿，坎昆气候大会就能够成功。

作者为欧盟气候行动委员