2010年坎昆气候大会期待均衡成果出炉

六大焦点：

●  如何凝聚共识？                                  ●  如何破除技术转移壁垒？

●  怎样适应气候变化？                           ●  怎样落实REDD？

●  绿色基金能否建立？                           ●  2012后减排目标如何确立？

11月29日-12月10日，来自世界各地的代表将齐聚在墨西哥美丽的海滨城市坎昆，参加《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议(以下简称坎昆大议)。

作为一次对全球经济、社会未来发展趋势和走向具有重大影响的会议，坎昆大会将达成哪些成果？谈判矛盾焦点究竟是什么？中国在这次谈判中将发挥怎样的作用？全世界都在拭目以待。

各方有何期待？

从“有法律拘束力的协议”到“均衡的成果”

与去年哥本哈根大会的乐观和目标远大相比，此次与会各方的态度更显得谨慎和务实。各国不再对一次会议寄予过多的期望，急切地期望“具有法律约束力的协议”出炉，而是更为期待一个“均衡的成果”。

早在今年10月，天津会议(2010年联合国气候变化框架公约第四次谈判、坎昆大会前的最后一次谈判)召开前，《联合国气候变化框架公约》秘书处负责人菲格雷斯就表示，大家不再奢求达成包含一切的庞大协议来解决所有问题，而是希望坎昆大会达成一揽子阶段性、平衡的协议，为明年南非气候变化大会打下基础。

关于这个问题，坎昆大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨直言不讳:想要在坎昆达成像《京都议定书》那样的协议，“时机尚不成熟”。

英国能源与气候变化大臣克里斯·休恩在会议前表态，坎昆大会的成功并不意味着一定要有一份最终协议，能离这个最终目标更近就意味着坎昆大会的成功。

那么，中国对这次会议有何期待？

国家发展和改革委员会副主任解振华日前表示，气候谈判已经进行了将近20年，大家都为了一个共同的目标，为全人类的利益在努力。在努力的同时，各个国家也在大的目标之下追求自己最大的利益，这也是可以理解的。

但是，各个国家应该求大同存小异，大家在一个总体目标之下，各国都应该作出相互的妥协，最后的结果，应该是一个大家都不满意，但是大家都能接受的结果，这就是最好的结果。

尽管各国对这次会议结果的预期普遍趋于谨慎，但坎昆大会的作用不可小视。国家发展和改革委员会气候司司长苏伟在2010气候变化绿皮书发布会暨“坎昆的挑战与中国的行动”论坛上表示，尽管坎昆大会大家的期望值没有那么高，有所降低，也不可能完成落实“巴厘路线图”谈判的授权，而且会议在最终完成谈判方面还有很长的路要走，但是这毕竟是万里长征当中重要的一步。

争议焦点是什么？

6个问题尤为关键，发展中国家与发达国家分歧明显

这次大会能否成功，在很大程度上将取决于发达国家和发展中国家能否解决争端，达成一致。

国际环境与发展研究所(International　Institutefor　Environmentand　Development，简称IIED)的最新报告显示，有6个问题尤为关键，它们分别是:共识、适应气候变化、资金问题、技术转让、减少森林砍伐和退化造成的温室气体排放(REDD)以及2012年后的减排目标。

——共识。依照2007通过的巴厘行动计划，各国就采取长期合作行动达成了共识。这一共识要求减排需要考虑到“共同但有区别的责任”这一原则。

关于共识，各国之间存在许多争议，这也体现在坎昆大会待议问题草案中。草案提到了巴厘行动计划的五大基石:减排、适应、资金、技术转移和能力建设。

——适应气候变化。世界银行的数据显示，适应2050年全球气温上升2℃的成本约为每年750亿~1000亿美元，其中亚太地区所占比例最高。这些投资中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸带、供水和防洪等基础设施，使之适应气候变化，约占适应成本的54％，而道路约占23％。

这就凸显出坎昆大会取得实质性成果的重要性:如果在气候变化领域不能取得进展，全球减贫进程就会受到影响。

——资金。各谈判方都期待建立绿色基金能成为坎昆大会的切实成果。正如《联合国气候变化框架公约》秘书处前执行秘书伊沃·德波埃尔所说的那样，坎昆大会应该从帮助发展中国家发展绿色经济入手，争取达成一些较为实际的目标。为此，他建议向发展中国家提供用于发展绿色经济的资金。

——技术转移。一个争议焦点是关于知识产权的问题。

许多发达国家有严格的专利法律，这在相当程度上阻碍了技术向发展中国家转移。因此，一些发展中国家认为，过于严格的专利保护制度会给发展中国家使用专利带来巨大的阻力和庞大的费用，不利于技术的使用。

针对这一问题，玻利维亚的气候谈判代表曾经建议，构建技术专利共享机制。这个机制以多个专利持有人达成的协议为基础，实现知识产权的分享。

——减少森林砍伐和退化造成的温室气体排放(简称REDD)。这是一项旨在扭转大规模毁林的趋势，是全球降低温室气体排放的一项重要举措。

从2005年蒙特利尔大会首次提出到现在，REDD进展尚算顺利，接近60个相关国家签署了伙伴协议，其中同时包括中国、美国及大部分欧盟国家。如何将REDD进一步落实，将是坎昆大会的一项重要议题。

——如何制定2012年以后的减排目标。这是目前全球气候领域最有争议的问题之一。

发展中国家主张以自上而下的方式确立目标，先建立一个全球性的目标，然后具体到各个国家和地区。而发达国家的主张恰恰相反，他们认为自下而上的目标制定方式更为科学合理，即先设立国家目标，而后聚合成一个全球目标。

此外，按照政府间气候变化专门委员会(IPCC)的建议，到2020年，发达国家应该在1990年的基础上减排25％-40％。

中国将发挥什么作用？

减排是自愿行动，坚持“共同而有区别的责任”

解振华表示，按照《联合国气候变化框架公约》和议定书、“巴厘路线图”的授权和《哥本哈根协议》的共识，发达国家按照“共同但有区别的责任”，应该为历史的责任承担自己相应的义务，这一点在应对气候变化当中是必须要坚持的。

关于坎昆大会，中方将坚定支持坎昆大会就加强公约和协定书的全面、有效其持续实施做出公平、合理和有效的安排，以期达成一个均衡的成果。