CDM将改革：中国碳交易市场依然“给力”

 墨西哥坎昆气候会议于11月29日召开，而关于坎昆会议的矛盾争议自几个月前就开始闹得沸沸扬扬。此时此刻，中国的碳交易市场进展如何，对中国影响巨大的CDM（清洁发展机制）将走向何方？我们拭目以待。

中国的减排现状

2006年3月，中国的“十一五”规划纲要提出了两个主要约束性指标，即：到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放总量减少10%；2009年11月中国进一步决定：到2020年单位GDP的CO2排放强度将比2005年下降40%～45%，这些都充分显示了中国政府在减排方面的决心。

但在实际行动中，2020年的目标可能需要非常大的努力才能达到。来自荷兰的国际碳购买商中国碳基金（荷兰）北京代表处吴宏杰先生认为，中国正处于工业化中期，三十年来经济高速发展，但较大程度上都依赖于化石能源资源的消耗。随着工业化进程加快，中国碳排放量势必有所增加，因此减排在中国比之在其他国家有着更大的压力。显然，减排目标的实现，不可能通过放慢经济发展达到，而必须依靠转变经济增长方式，发展低碳产业。

其实，按照《京都议定书》，发达国家有帮助发展中国家实现减排的义务，包括资金和技术等方面的支援。但目前发达国家同中国进行的碳交易中，多是资源型减排指标，很少涉及由技术转让实现的技术型减排，中国官员成思危先生指出：“通过这种方式，发达国家实际上逃避了向发展中国家转让减排技术的义务。”

有碳交易而没有得到应有的技术，就等于中国没有拿到碳减排最根本的解决途径。中国碳基金（荷兰）吴宏杰先生认为，中国要顺利实现2020年的减排目标，一方面，要努力发展低碳技术，自己创新和吸收国外经验相结合；另一方面，尽快发展碳交易市场，完善相关制度和交易机制。

CDM将遇改革

2012临近，CDM的前景不容乐观。从去年哥本哈根之前的大批项目遭拒开始，EB（联合国CDM执行理事会）的工作机制和效率已经屡遭诟病。DOE（碳交易经营实体）数量一直严重不足，影响项目审定和核证时间，CDM合作项目核证和注册缓慢。而且目前EB的要求愈加严格，意味着项目审定和核证耗费的时间更长。

综合各种分析，CDM虽然不大可能被完全终结，却至少需要经历改革。欧盟委员会气候行动司总司长乔斯•德贝克说，欧盟对于清洁发展机制的继续存在态度非常认真，“但是它一定要有存在的意义”，需要环境完整性、有效性、效率和管理等多方面的改革。

对于CDM的改革方向，中国碳基金（荷兰）吴宏杰先生认为，中国作为最重要的CDM项目所在国之一，中国的主张应该被倾听，中国应当在改革和完善的讨论中起重要的作用。首先应对规则进行适当的改进和调整，并提高EB（联合国CDM执行理事会）工作效率，加快项目注册和签发的进程，保护项目参与方利益，促进项目更加有效顺利地开展；其次，进一步促进项目实施中的公平、透明、简化、确定性和环境完整性，方法学和工具也应更加清晰和明确；最后，发达国家和发展中国家在CDM项目方面的权力、责任和义务也应更加平衡。

中国碳交易是个大市场

CDM一直是中国减排市场的重头戏，但这个所谓的“重头戏”在整个世界碳交易市场顶多算是一个“跑龙套”的角色。如今连这个“龙套”都岌岌可危、可能改头换面，中国的碳交易市场正处起步发展的关键时期，又该如何应对？

中国各地虽然纷纷上马环境交易所，但不可否认的是，目前进行的交易只是零零星星，对整个中国碳交易市场的推动作用乏善可陈。甚至中国并没有形成所谓的“市场”——一对一的交易或局部交易不能形成市场，市场是通过交易、产生价格、价格波动、规避风险、市场形成等一系列发展步骤之后才最终形成的。

中国碳基金（荷兰）吴宏杰先生认为，虽然中国的碳交易市场有待发展，但政府出台的各项政策尤其是2020年目标和十二五规划中明确指出要建立碳交易市场这两项决议，可以作为中国碳交易市场的真正起步。至于中国碳交易市场的发展轨迹，势必要经历先自愿市场后强制市场、先商品市场后金融市场、先国内市场后国际市场的三大步骤。

而且，中国是一个发展中国家，是一个大市场，比发达国家有更多低碳发展机会，中国无疑是全球最有动力的碳交易市场之一。作为一个农业大国，在碳交易试点中，中国可以结合自己的这一特点，着力发展农业、林业试点。