云南电网公司推进电力管理体制改革

贯彻落实省委、省政府“一张网全覆盖”决策，5年来，云南电网公司以改革创新的精神，抓住西部大开发战略、建设中国面向西南开放的桥头堡等重大发展机遇，加大投入，全力推进文山、保山、德宏、怒江、迪庆、丽江6州市电网建设，在促进水电资源开发、实现资源优化配置和转化、促进地区经济调结构、转方式，扩内需、保增长方面，云南电网公司作出了显著的贡献，有力地推动了6州市经济社会又好又快发展，“责任电网和谐电网”的品牌形象提升—

丽江市宁蒗彝族自治县拉伯乡格瓦村委会的熊清华和村里的乡亲这段时间真高兴。今年3月，丽江供电局无电人口建设工程35千伏拉伯输变电工程经过艰苦施工投运了，格瓦村全村人沸腾了，有电了，祖祖辈辈守着火塘过日子的生活一去不复返了。

格瓦村位于宁蒗县的大深山中，十分偏僻，这里距乡政府58公里，一不通电、二不通路、三是干旱缺水，生存条件艰巨，当地的经济社会难以发展，多年贫困。

现在终于通电了。有了电，村里人家买了小型磨面机，不出村就能把玉米、荞麦加工成面粉，结束了人舂水碾加工粮食的历史。有了电，水渠建起来了，抽水机动起来了，常年干渴的田地张开大嘴欢快地喝着水。有了电，村委会买来了电视，山里人第一次看到万里外的世界，文化生活丰富了。有了电，文化室建起来了，大家每晚可以在这里学到许多知识，乡亲们在欢声笑语中享受着从没有过的快乐生活，对未来充满了希望。

5年来，像拉伯乡格瓦村群众这样告别无电历史的村还有很多很多。在省委、省政府的关心帮助下，云南电网5年来将光明送进云岭边疆的村村寨寨，这只是云南实施“一张网全覆盖”改革的成果之一。

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2006年初，我省有336万千瓦机组由地方电网独立调度，小水力机组在丰水季节所发的电能找不到市场，每年白白浪费的电量达15亿千瓦时，相当于每年有2亿2千多万元白白流失

改革破冰，让资源优势转化成为经济优势，全方位改革地方电力管理体制，奏响了全省“一张网全覆盖”的序幕

云南水能资源理论蕴藏量为1亿千瓦以上，可开发容量约9000多万千瓦，在全国仅次于西藏，水电资源极为丰富;但云南也是个经济欠发达的大省，发展极不平衡，到2009年底，全省农民人均纯收入只有3369元，远低于全国农民人均纯收入5000元的平均水平，尚未脱贫的农村各族群众还有500多万人。到了夜晚没有电照明，像往日熊清华那样守在火塘边过日子的在全省还有几十万人。

而同样就在丽江市华坪县，由于历史的原因，一个县内有省电网供的电，县小企业发的电和邻省电网送来的电，三网各干各的，谁也做不大，都难发展。在省内，小水电、小火电企业较多，各有自己的利益，造成优势资源难以发挥出效益。特别是小水电，雨季有水发的电上不了网送不出白白浪费了，而冬季没水则发不了电，造成当地群众缺电和用不上电。

2006年初，云南省总装机容量逾1200万千瓦，其中有336万千瓦机组由地方电网独立调度。这些装机80%以上是小水力发电机组，每年可发电154亿千瓦时。但由于缺少外送通道，这些机组在丰水季节所发的电能找不到市场，每年白白浪费的电量达15亿千瓦时，用当时的市场价格计算，相当于每年有2亿2千多万元白白流失。

多年实践证明，如果没有统一的大电网，一方面会造成资金、人力、技术、市场、供应等资源难以整合，造成多余电能无法外送，使发电投资收益下降，资源优势无法转化为经济优势;另一方面，因为可以调配的资源有限，也会造成电力供应紧缺，影响地方经济社会协调发展。

资源优势何时转化成为经济优势?多少有识之士和电网人盼着这一天。

省委、省政府关心着深山里的贫困群众，集中精力发展经济，要用改革和发展努力使全省人民过上更美好的生活。根据国家的布局安排，省政府提出了在全省实施“一张网全覆盖”，促进云南经济加快发展。

2007年8月22日，云南省电网规划建设领导小组会议提出，对云南电网发展要“提高认识、通盘规划”，加快全省“一张网”建设步伐，为经济社会加快发展打下更好的基础。

2008年11月，按照省政府全省“一张网全覆盖”确定的改革目标，《云南省电力管理体制改革实施方案》出台并开始实施。该方案的总体思路是：立足全省一张网，按一张大电网统一规划、统一建设、统一管理和统一调度的要求，围绕把云南打造成为国家重要的电力产业基地和境内外电力调配枢纽的需要，全方位改革地方电力管理体制。该方案清晰表达了省委、省政府对于推进“一张网全覆盖”的发展目标：用3年时间，完成云南电力体制改革和电网建设与改造工作，建立符合云南经济发展水平的电力体制，其中主要目标就是实现全省“一张网全覆盖”、农网改造和无电人口“一省一贷”的目标;实现电网企业现代化企业制度建设;促进农村电力体制改革与发展。

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落实省委、省政府培育电力支柱产业的战略，以打造统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网为目标，“一张网全覆盖”工程的切入点从农村电力体制改革入手

重组地方电力企业，涉及到的供电区域有17个县之多，其中14个县的地方国有产权100%划转，改革范围之广、力度之大实为罕见

实现全省大电网“一张网全覆盖”，是云南电网公司贯彻落实云南省委、省政府培育电力支柱产业的战略目标，加快电网建设，以打造统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网为目标而实施的大工程。

在南方电网公司的领导下，云南电网公司“一张网全覆盖”工程的切入点是从农村电力体制改革入手，全力推动农电体制改革，成立了农电体制改革领导小组。廖泽龙总经理多次参与了农电体制改革座谈和签字仪式，张慧清书记则多次对农电体制改革问题进行考察、调研，与地方政府领导交换体制改革意见。

云南电网公司农电、企管、财务、人事、营销、计划等部门与供电局密切配合，共同推进农电体制改革的发展。

在省委、省政府“一张网全覆盖”思路的指引下，部分州(市)对农电体制改革进行了深入的探讨。

改革步伐较快的德宏傣族景颇族自治州，在该州电力体制改革专题会议上明确提出：德宏电力体制改革晚改不如早改，并确定在2008年上半年出台改革实施方案，为改革赢得了主动权。其他州(市)陆续开始了对农电体制改革进行探讨。

2009年10月24日，德宏州政府率先与云南电网公司签订了《云南德宏电力股份有限公司重组协议书》，原云南德宏电力股份有限公司整体无偿划转云南电网公司，重组为云南电网公司的全资子公司。

对于德宏州农电体制改革，德宏电力协会会长、孟嘎河流域电力开发公司董事长康永武认为，农电体制改革增强了投资者开发德宏水电的信心，因为云南电网公司在资金、人才、市场等方面有很大优势，这将促进德宏电力产业快速发展。

2009年12月12日，临沧市政府与云南电网公司签订股权划转协议书，临沧市政府将其在临沧市地方电网公司中45%的股权划转给云南电网公司。12月30日，丽江市政府与云南电网公司签订重组协议，丽江电网股份有限公司整体无偿划转云南电网公司。12月31日，迪庆藏族自治州政府与云南电网公司签订重组协议，迪庆州电网供电有限责任公司整体无偿划转云南电网公司。今年1月10日，怒江傈僳族自治州政府与云南电网公司签订重组协议，云南怒江电网有限公司整体无偿划转云南电网公司。

在这些重组的企业中，涉及到的供电区域有17个县之多，其中14个县的地方国有产权100%划转，州县电力企业的改革其范围之广、力度之大，实为罕见。

云南电网公司与怒江州政府近日签署的《云南怒江电网有限公司国有资产划转云南电网公司协议》，标志着云南省农电体制改革工作取得重要突破，高电压、高等级的大电网基本实现了全省“一张网全覆盖”。

据了解，全省建立起统一的大电网后，将有效地促进云南电力建设进入高速发展期。预计到2010年，全省装机将达到3700万千瓦，到2015年，云南电源装机将实现翻番，预计达到7500万千瓦，电力将成为重要的支柱产业，云南将成为名副其实的电力大省。

从2009年10月24日到2010年1月10日，短短78天内，云南电网公司先后与德宏、临沧、丽江、迪庆、怒江5州(市)政府签订了地方电网企业重组协议，新一轮农电体制改革推进速度如此迅猛，在云南电力发展史上十分罕见。
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破除因循守旧、固步自封的僵化思想，大力弘扬勇于创新、奋发有为的拚搏精神，注重企业的文化、人心的融合，发挥出改革重组最大的效益

充分发挥全体员工的主观能动作用，在优质服务、抢险救灾中树立起“责任南网、和谐南网”的良好企业形象

“一张网全覆盖”给企业带来的变革是巨大的，但更重要的是企业的文化、人心的融合，只有形成上下一条心，心往一处想、劲往一处使，云南电网才能发挥出最大的效益。

重组成立新公司的牌子刚挂上，迪庆供电局就把贯彻南网方略和实际工作结合起来，以“新单位、新员工、新机制”为契机，以南网方略为统领，将文化建设任务以具体的、可操作的方式进行分解，在精神、意志、品质、作风、修养、行为等方面进行全员参与的文化基础建设;夯实文化建设支撑平台，不断完善内部各类制度文件;使企业文化重心下移，把企业文化建设与班组建设、安全管理相结合，加强一线员工业务技能、综合素质及责任心、执行力培养;养成遵章守纪、诚实守信、勇于担责的行为习惯，让企业文化落地生根。

迪庆供电局还积极破除因循守旧、固步自封的僵化思想，大力弘扬勇于创新、奋发有为的拚搏精神，充分发挥全体员工的主观能动作用，以发展的举措激励人心，重在树立“责任南网、和谐南网”的良好企业形象。

企业文化深入人心，在生产建设中发挥出巨大的作用。

2010年8月18日凌晨1时30分，由于连降大雨，怒江州贡山县普拉底乡东月各河水位上涨，刹那间，特大山洪泥石流从海拔高差上千米的东月各河奔涌而下，顷刻，房屋被毁，桥梁荡然无存，停放在玉金铁矿公司东月各铁矿选冶厂厂区内的数十辆大型货车被冲翻、损毁、推到怒江边，60多万立方米的泥石流堆积物将怒江江面占据了50余米，造成38人死亡，54人失踪……普拉底全乡供电瘫痪，贡山全县通讯中断，灾情十万火急!

在空前的自然灾害面前，怒江供电局的同志冲在了第一线。

凌晨4时30分，怒江供电公司总经理杨勇被急促的电话铃声惊醒：“贡山县普拉底乡发生泥石流全乡供电中断…”杨勇马上奔向公司，很快，“贡山县8·18特大泥石流电力应急抢险指挥中心”成立，自然灾害应急预案II级响应和南网公司应急指挥OA系统启动，一方面灾情准确及时报送云南电网公司应急指挥中心，另一方面公司紧急调配抢修人力、物力、财力火速驱车赶往灾区……

普拉底乡玉金铁矿公司简易变电站被泥石流掩埋，变电站、变压器损毁，电力设施损失约180万元。至福贡线路中断供电。贡山至普拉底供电中断，多个变电站、变压器损毁。直接受灾用户达120户，500余人，电网设施直接经济损失110万元……

要以最快速度恢复供电!供电局的抢修队员在阴雨天气、夜间作业环境复杂等恶劣条件下，忍饥挨饿，忘我工作，连续作战，经过近十小时的苦干，他们紧急安装了一台100千伏安变压器，对10千伏、400伏供配电线路全面展开抢修，18日下午15时45分，普拉底乡腊早和乡政府两条10千伏输电线路恢复供电，18时恢复月各河北岸供电。紧接着，抢修人员借助微弱的手电光，在大雨和淤泥中，顾不上饥渴冷暖，携手奋战，于深夜23时15分全面恢复了普拉底乡的供电，架通了贡山县应急指挥中心及受灾居民安置点的用电，为现场救援工作的有序开展提供了可靠的电力保障，为在灾难中煎熬的人们带来了光明和温暖。

这样的应急抢险速度和成效，在重组前是不可能做到的。

5年来，通过云南电网公司“一张网全覆盖”建设，以敢打硬仗的作风全力以赴投入抗灾抢险，以实实在在的行动兑现了云南电网人“主动承担社会责任”的铮铮誓言。