“十二五”将释放水电开发项目

12月13日，在科学发展观与环境保护高峰论会议期间，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭教授接受本网记者采访表示，由于各种原因导致的“十一五”规划中未能完成的三分之二的水电开发项目，将在“十二五”期间得到释放。

观察人士分析，这意味着在“十二五”期间，中国的水电开发将发生大转向。事实上，最近已经有一批“十一五”期间一直滞缓的水电项目审批陆续被解禁。比如此前曾因环保组织阻挠和舆论压力停建的鲁地拉水电站、金安桥水电站、龙开口水电站等。

张博庭向本网记者透露，“十二五”规划中有关电力开发的思路，提出了要优先开发水电。在“十二五”规划中，常规水电开工目标已由6300万千瓦上调到8300万千瓦，抽水蓄能电站开工目标也从5000万千瓦上调到8000万千瓦。

但过去五年，对于水电的开发，在中国争议一直很大。据张博庭称，“十一五”期间，中国的水电开发已大幅滞后于规划的目标。原规划的水电开工量约为7000万千瓦，但实际开工量只有2000多万千瓦，占规划量的20%-30%。

移民问题和环保问题是过去水电开发最大的阻力。以怒江“两库十三级”水电站的规划为例，从2003年起就一直争议未断，计划最终被搁浅。2007年开始，国家甚至收紧了对水电项目的审批，大型水电项目核准权从地方回归到国务院投资主管部门。

在张博庭看来，水电开发滞后还有一个重要的原因是，一些环保组织的“极端环保”行为，导致舆论宣传的引导出现偏差，“舆论过度强调水电开发面临的移民难题和环保的副作用，这给水电项目的正常审批带来阻力。”他说。

“十二五”期间，水电开发因环保问题将重新被正名。张博庭称，中国政府已经做出了两项承诺：2020年的非化石能源消费比重占一次能源消费量的15%；2020年碳排放量将比2005年下降40%-45%。“这就倒逼水电开发不得不提速。”

作为一项清洁能源，五大发电集团普遍看中了水电资源发展的前景，早已抢先占领优质水电资源。中信证券报告的指出，未来十年是中国水电行业的最后一次黄金发展期。因为目前中国水电总装机容量累计2亿千瓦，离2020年的目标有1.8亿千瓦缺口。

但对于是否会出现新的水电开发“大跃进”，张博庭指出，各公司对于水电项目的“跑马圈地”在“十一五”期间早已结束，只是大多未能获批。“十二五”期间是在补过去的旧账而已。“现在中央也想消除此前遇到的阻力。”