2010中国新能源10大要闻

我们即将送走2010年最后一片晚霞，迎来2011年第一缕灿烂的朝阳。“整合世界能源资讯，服务全球能源企业”是国际能源网的宗旨。岁末年终，回首展望，我们梳理出2010新能源行业的10大新闻，以慰读者。  

一、《可再生能源法》（修正案）正式实施

十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改可再生能源法的决定，新的《可再生能源法》将自2010年4月1日起施行。修订后的《可再生能源法》有两大亮点，一是确立了可再生能源的全额保障性收购制度，二是建立可再生能源发展基金。财政部、能源局等政府有关部门日前纷纷表示，已在财政支持、具体细化措施方面做好准备，尽最大努力推动该法的有效实施。修改后的法律明确，由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构，共同督促落实电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法。

编辑点评 ：《可再生能源法》（修正案）是针对过去几年我国可再生能源发展遇到的问题修改的。该法案主要集中在四个方面：第一，可再生能源发展的规划；第二，制订可再生能源发电指标，即配额制；第三，制订电网优先调度可再生能源发电的办法；第四，建立可再生能源基金，把以前的“电价附加”并入财政，这样可以减少其税收，并且管理规范。 以上四点中的核心问题是配额制。尽管制定出完善的配额制难度很大，但是十二五期间初期该制度有望完成。《可再生能源法》提出的一系列要求，需要整个产业长期不懈的努力，而解决利益分配是政策落实的关键。

二、国家能源局推进  风电行业标准建设

3月29日，国家能源局在京组织召开能源行业风电标准化工作会议，提出加快推进风电行业标准建设，建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系。此次启动建设的风电标准体系包括风电场规划设计、风电场施工与安装、风电场运行维护管理、风电场并网管理技术、风电机械设备、风电电器设备等6大类，每大类包括若干条具体标准。这些标准被集中收入会议上发布的《风电标准体系框架（讨论稿）》中。国家能源局副局长刘琦表示，国务院38号文件中明确提出要建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系。因此，此次全面启动风电行业标准建设，就是落实此文件规定，加快推进风电标准建设，提高市场准入门槛，规范风电设备市场秩序。

编辑点评： 全面启动标准体系建设意义重大，对于行业未来的健康发展影响深远。标准制定工作涉及的不仅仅是技术问题，更多的是管理问题。目前我国风电产业迅速发展，我们在关注风电产业发展速度的同时，也要注重风电产业发展质量。该标准的制定，将促进风电设备行业的重新洗牌，对推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的大型风电设备企业有重要意义。加快风电标准建设对解决当前风电上网难等突出问题具有重要作用。风电并网标准建设，将对风电场开发、建设、运行维护，以及风电设备选型、风电功率预测等将产生积极的规范和引导作用，有利于提高电网对风电的接纳能力，为风电大规模发展创造条件。 同时，中国的风电产业的规模和发展速度已经在全球位居前列，而中国的风电产业标准体系却还没得到与之相称的国际地位，及早谋得在国际标准体系制定上的话语权刻不容缓。

三、《新能源汽车产业发展规划》有望年内出台

9月21日获悉，工信部牵头草拟的《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》）有望年内出台。该《规划》提出，2020年中国新能源汽车销量规模要达全球第一；新能源汽车要以纯电动为主要技术路线；未来10年政府财政投入1000亿元，打造新能源汽车的产业链。 《规划》提出，到2020年，新能源汽车产业化和市场规模要达到全球第一。其中，新能源汽车（插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等）保有量达到500万辆；以混合动力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆。

编辑点评：尽管直至年末《新能源汽车产业发展规划》也没有正式出台，但是也为期不远。2010年，新能源汽车能为汽车业的热点词汇之一。一方面是政府政策的大力支持，车企纷纷宣布新能源汽车战略，另一方面是销售遇冷。面对冰火两重天的局面，不论是要弯道超车也好要跨越式蛙跳也好，我们需要的是在技术上的刻苦攻关突破瓶颈，同时也需要制定合适的政策，循序渐近，逐步推动新能源汽车的产业化、商业化。

四、中国风电大发展 2009年新增装机占世界首位
 
全球风能理事会和国际环保组织绿色和平10月12日发布了《全球风能展望2010》报告。数据显示，中国目前是全球最大的风电市场，也是全球最大的风力发电机组生产基地。中国风电市场装机量在过去5年均以每年翻一番的速度增长。2009年，中国风电新增13.8GW，比2008年增加了一倍多，成为2009年装机容量最多的国家。2009年底，中国国内的风能装机容量达2500万千瓦。同时，中国也已经成为世界风电叶轮机生产大国，在世界市场上的份额占到25％。该报告预测，中国国内的风电装机容量在2020年将达到现在的十倍。

编辑点评：过去的一年中国风电行业发展可谓“风驰电掣”，但同时中国的风能装机企业竞争激烈，未来将经历兼并重组、消化的阶段，企业数量将会减少。中国在选址、资源评估、项目管理、质量保障等方面缺乏经验仍需要学习。风能是所有可再生能源中成本最低的，在全球应对气候变暖发展低碳经济的前提下，风电成为受关注的热点也是应有的题中之义。但随着市场化加深，尤其是随着中国电力市场化的发展，相信中国风能发电会取得更大成就。　 

五、美国启动对华301新能源调查

今年9月9日,美国最大的工会组织之一——美国钢铁工人联合会(USW)按照《1974年美国贸易法案》第301节的规定,向美国贸易代表(USTR)办公室提交了长达5800页的诉状,称中国政府给予新能源企业高额补贴以提高中国风电、太阳能的价格优势,影响美国就业；同时指责中国对外国企业参与招标采取歧视性限制。10月15日,美国贸易代表处决定对中国新能源进行调查。该项调查将对我国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行业造成较大影响,涉及154家中国新能源企业。对于美方的这项举措，中国政府以及企业都以自己的方式做出了激烈的回应。

编辑点评：为了促进新能源相关行业发展，各国政府都对实施了各种刺激性政策。美国为促进和推动本国清洁能源的利用和发展，正在对可再生能源进行有史以来最大规模的投资，并已制定有关促进措施和政策，美国会为此还通过了新的能源和气候法案。美国启动对华301新能源调查，对中国光伏、风电等新能源产业都可能产生冲击。我们在批评美国政府的行为是“只许州官放火、不许百姓点灯的同时”， 也需要把业绩团结起来，依据世界贸易组织规则维护自身正当权益。这样，在未来可能的新能源贸易战中，中国企业才能立于不败之地。

六、战略性新兴产业名单  新能源占一席

10月18日，中国政府网全文发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》指出，“十二五”期间我国将重点培育和发展节能环保、新能源、新能源汽车等七大产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右；到2020年，这一比重将力争达到15%左右；再经过10年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。 [page]

《决定》提出，将加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序；此外，将健全财税金融政策支持体系，引导和鼓励社会资金投入，鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能；《决定》还强调要深化能源领域改革。这包括建立健全新能源、资源性产品的价格机制和税制，实施新能源配额制并落实新能源发电全额保障性收购制度，主要污染物和碳排放交易制度和电力体制改革等。

编辑点评： 国家政府政策的支持成为推动新能源行业发展的兴奋剂。不论是风电还是新能源汽车都包含在内。甚至今年股市和资本市场，新能源也成为被关注的热点，前景无限。但是在获得国家政策支持使新能源行业有所发展的同时，我们也必须注意不能头脑发热。业界需要的，是以产业结构调整和发展低碳经济为契机，把新能源行业做好做大做强，而不是使之成为昙花一现的概念。

七、风电整机进入3000元时代
　
10月26日，在张家口坝上以及新疆哈密风电基地机组招标会上，12家投标企业中，处于行业领军地位的金风科技和华锐风电分别以每千瓦3850元和3983元的报价，宣告1.5兆瓦风电机组单位千瓦造价跌破4000元。而2008年，1.5兆瓦风电机组的单价还在每千瓦6500元左右。此外，上海电气2.0兆瓦机组3899元/千瓦、东方电气2.5兆瓦机组4036元/千瓦和明阳风电3.0兆瓦风电机组4100元/千瓦的报价，也创造了各自不同级别的最新纪录。

编辑点评： 自2007年以来，风机每千瓦平均造价从6000多元一路降到3000多元，风机价格回落是近两年我国风电产业发展的一个趋势。与此相反，中国的风电开发却突飞猛进，过去4年，装机容量连年翻番。尽管我们会担心风机报价的下跌是否是以忽略质量为代价，同时我们也有理由相信，较为充分的市场竞争，规模化、标准化降低制造成本、零部件价格的下降以及相关技术的成熟进步是推动风机造价下降的关键原因。随着风机价格下降的趋势继续，价格优势也将成为风电超越其他新能源发电的利器之一。

八、国家支持生物柴油政策密集出台

就在11月，国家质检总局、国家标准委发布了备受业界关注的生物柴油调和燃料(B5)标准名列（下称《B5标准》），被视为对生物柴油市场的重大推动。12月26日，国家税务总局则在其网站宣布，经国务院批准，对利用废弃的动物油和植物油为原料生产的纯生物柴油免征消费税。

编辑点评： 随着海南成为国内首个封闭销售生物柴油的省份，尽管我国生物柴油发展仍然受到国内成品油零售市场尚未完全开放和原料因素制约，生物柴油要真正推广普及仍待时日。但是这些针对生物柴油政策的密集出台似乎暗示未来国内将加大对生物柴油的扶持力度。这有助于帮助线管企业减少成本、增加竞争力，有望加速生物柴油加速发展。 

九、四部委联合发文促进国内光伏产业发展

12月2,财部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门联合在京召开会议,表示将在北京等13地建立13个光伏发电集中应用示范区,并在未来两年将年应用规模提高到1000兆瓦以上。财补贴方面,会议明确将加大支持力度,对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目,中央财对关键设备按中标协议价格给予50%补贴,其他费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。对于光伏并网难的问题,国家电网则将进一步规范和简化并网程序,完善相关技术标准和管理制度,及时为项目单位提供并网服务;落实示范项目自发自用策,对富余电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价实行全额收购。业内人士指出,要培育和启动市场,解决上网电价问题是关键。在降低光伏发电成本方面,有关部门的设想是建立"财-科技联动新机制",通过实施示范工程启动市场,支持企业加大新产品和新技术应用,促进科技成果产业化和规模化,使光伏发电成本持续大幅度下降,尽早实现光伏发电"平价"上网。

编辑点评：国家政策支持是推动中国光伏产业发展的有力支撑。光伏发电成本高和并网难也是制约中国光伏产业发展的重要因素。扩内需启动国内市场也是发展中国光伏市场的一大有效措施。前事不忘后事之师，也许中国的光伏产业之路依然充满坎坷和荆棘，但是我们有理由相信，时间才是检验政策是否适宜能够取得好的效果的准绳。时间也是见证中国光伏产业发展的最好见证人。

十、国内多晶硅大量依赖进口

海关数据显示，2010年11月我国多晶硅进口量达到了6153吨，同比上升159.8%，环比上升45%，1-11月累计进口量41898吨。11月多晶硅进口量刷新了今年9月4757吨的记录。其主要原因是因为进入10月后，随着天然气，电价价格上涨以及部分多晶硅厂减产检修，国内多晶硅产量快速下滑所致。

编辑点评：多晶硅是整个光伏行业产业链中最重要的一环，可谓“牵一发而动全身”。多晶硅进口量的增多，给光伏企业带来的是成本上的压力。限制限制多晶硅发展的原因不少，。去年（2009年）国务院发出严格限制新建多晶硅项目文件，目前业界又传闻有关部门对于国内新建和扩建的多晶硅项目将逐步放开，但审批上将设定一定的门槛，对拟上马的项目将区别对待。在多晶硅方面，我们不仅需要政府部门未来将鼓励和扶持企业采用新的生产技术，同时也需要企业共同努力，改变对进口原料的依赖，改变光伏产业“两头在外”的局面。