回眸2010之关于新疆煤炭资源开发——敢问路在何方

新疆的石油、天然气、煤炭储量丰富，这三个领域，哪一个未来发展空间更大？面对这个问题，新疆维吾尔自治区主席努尔?白克力毫不犹豫地回答：“肯定是煤炭。”

新疆是我国的资源富集地，也是我国最后一块资源“处女地”，其煤炭资源预测量为2.19万亿吨，占全国煤炭资源预测量的40%，居全国之首。2010年国际能源署的预测甚至将新疆视为未来全球的煤炭基地。

新疆煤炭品种多样，多为露天开采，劳动力等成本相对低廉，这些优势吸引了越来越多的企业赴疆开发煤矿。

接连召开的全国对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会，让新疆的经济建设尤其是能源开发骤然提速，2010年的新疆也从来没有这么热过。

5月17日至19日的中央新疆工作座谈会上，温家宝总理提出两条与煤炭直接相关的措施：一是适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；二是逐步放宽天然气利用政策，扩大当地利用天然气的规模等。

目前，国家发改委对煤炭深加工实施严格的限制政策，适当放宽准入限制，表明新疆的地位特殊。由于煤制天然气是疆煤最重要的能源利用方式之一，逐步放宽天然气利用政策，同样使新疆煤制天然气项目有更多机会。

众企业赴疆开拓，一方面是为了增加所持资源，增强发展后劲，另一方面自然是看中了新疆资源丰富、开采成本偏低的优势。但就新疆煤炭资源开发而言，光有一腔热情是远远不够的。

首先要考虑煤炭出路何在。

从地理位置上看，新疆远离主要煤炭消费市场。长期以来，由于铁路货运能力的限制，新疆煤炭市场相对封闭，供大于求的压力越来越大，而且运距较远使煤炭外运成本高昂，使新疆煤炭在东部地区缺乏竞争力。许多早就盯上这块资源宝地的企业一直不敢贸然进入也是由于这个原因。

尽管“一主两翼”铁路线将在2013年部分投入运营，在2020年实现5亿吨运能，但业内的共识仍然是，在山西、陕西、内蒙古煤炭资源开发盛世，新疆煤炭资源仍主要作为战略储备而存在。

一项调查显示，某央企在新疆的吨煤生产成本仅有100.8元，而从哈密到兰州的吨煤运输成本则高达160元，吨煤利润在20元至100元。如果运往更远的地方，恐怕利润就会被运输成本全部吃掉了。相比运距更近的“三西”地区，新疆几乎看不到煤炭外运的成本优势。

由于运力增长有限，新疆还尝试了煤电、煤化工等多种煤炭转化形式。由于疆电东送有待于特高压电网技术的完善，预计“十二五”后，新疆电力才有望实现大规模外送。而煤制油和煤制烯烃技术并不成熟，内地市场也接近饱和，中期可以看到的利好则是煤制天然气借助西气东输管道外运。

其次要考虑资源、环境的制约。

作为欠发达地区，新疆在观念、技术水平、资金支持等方面与内地存在很大差距。到目前为止，其依托资源，以高耗能、高污染为特征，以牺牲环境为代价的经济增长模式并没有得到根本转变，低能耗、低污染与经济高增长之间的矛盾，是新疆未来面临的最大困境。

根据中央新疆工作座谈会确立的目标，“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多，而目前新疆万元GDP能耗却在全国范围内高企。如何在新一轮经济发展中真正跨越粗放型经济模式，是相关部门要认真对待的问题，更是赴疆企业共同努力的方向。