如何以加强环保改善民生？

环境问题是发展问题，更是民生问题。日益突出的环境问题警示我们不解决环境问题，发展难以为继，民生无法保障；同时也对环保部门提出了更高要求和崭新课题:如何在环保工作中改善民生？

科学决策，以正确的发展方向改善民生

改善民生离不开科学发展，科学发展依赖于科学决策。科学的决策必将引领发展，也引领民生的改善。伴随着我国环保事业改革与探索的铿锵足音，环保部门已成为各级政府的重要组成部门，统筹协调、综合决策的地位明显提升，在政府重大决策、重要规划方面的参与权和话语权日渐显现。

环保部门的决策包括"微观决策"，即围绕环保部门职能的决策要紧扣改善环境质量，确保环境安全，有益改善民生这一主题，有益于具体工作的落实；也包括"宏观决策"，即着眼于区域发展战略和资源环境特征，在涉及重大环境问题，发展问题方面，提前介入，精心谋划，充分发挥环保部门在调整地方经济结构、优化地区发展战略、选择正确发展道路中的作用，引领当地经济和社会事业朝着保障和改善民生的方向协调发展。

综合监管，以良好的环境质量惠及民生

保护生态环境，改善环境质量，是环保部门取信于民的基本职责，目前要把握3点:

树立依法监管的理念。要牢牢抓住3个环节:一是把好建设项目环评审批、"三同时"验收的"入口关"；二是把好项目运行监管的"过程关"。依法对企业环保设施运行实施监管，综合运用定期检查、专项整治、限期治理、停产治理等法律手段，提高企业管理水平；三是把好企业违法行为查处的"处理关":严格、文明、阳光执法，把每一件环保处罚案件都办成"铁案"。

充分运用多种管理手段，不断提高环境监管水平。要坚持日常监管和专项整治结合、积极预防和快速反应协调、依法监管和主动服务统一、法制手段和科技手段并重，充分发挥环境监察的法律震慑力和环境监测的准确预警力，提高污染防治水平和环境风险应急能力，改善环境质量，确保环境安全。

创新环保政策机制，全面改善环境质量。逐步完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体制。推行重要规划、重大项目环境可行性论证、会商及环保终裁机制。对符合产业政策及土地、城建规划的重要规划、重大项目，由同级政府组织相关部门及专家对其环境可性进行论证，最终以有无环境容量、区域环境能否承载、是否带来严重生态破坏为取舍标准，必要时宁可牺牲项目，不能牺牲环境。推行各类规划实施后的跟踪评价、建设项目后评价制度，动态掌握规划实施、项目运营对环境影响的程度和趋势，改变过去"一评定终身"的环评模式，实行环保第一审批权制度和"绿色信贷"政策。建立生态补偿机制，积累生态恢复治理资金。完善排污费专项资金用于污染治理投入机制，使排污费真正用于环境基础设施建设和污染治理。通过政策落实和机制创新，不断改善环境质量。

文明执法，以公正的调处结果维护民生

要坚持执法能力和执法队伍"两手抓，两手都要硬"的方针。建立高效、灵活的环境执法机构，完善相应的执法机制，加强执法装备、车辆等硬件设施建设，使环境执法主体强大起来。

一要加强执法队伍建设，多渠道、多手段提高执法队伍的整体素质，打造一支政治素质、专业素质、法律素质兼备，廉洁、高效、文明的执法队伍。执法人员要严格、公正、文明执法，运用环境法律武器，打击、遏制环境违法行为，维护当事人的环境权益。

二要及时、公正处理环境信访案件。面对信访案件，要有耐心和公心，要站在信访者的角度，耐心听取他们反映问题的来龙去脉，协调政府有关部门、企业及有关当事人，及时调查、处理相关问题，捍卫信访者的正当环境权益。通过环境信访工作，掌握做群众工作的方法，架起一座环保部门联系群众的桥梁，及时发现苗头性的环境问题，改进我们的工作。

三要充分运用"12369"环保热线及网络第一时间了解公众关注的热点环境问题，及时回复网民诉求，从政策、法律等层面，澄清事实，引导舆论，采纳建议，使公众关注环保、关注民生的热情和意识得到认可和重视，并逐步转变为环保部门改善民生的思路和动力。

作者单位:河南省栾川县环保局