战略性新兴产业需要“战略”研究

战略性新兴产业正在成为世界各国实现新一轮经济突破的共同战略目标。美国决定在今后10年内投入1500亿美元，重点发展新能源、宽带网络和生物工程产业，保持航空产业的国际领导地位；欧盟计划在2013年前，投资1050亿欧元用于绿色经济发展；日本则将重点发展环境能源与健康产业，到2020年创造100万亿日元的新资产。

在中国，国务院2009年确定了信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7个产业为战略性新兴产业，随后有27个省市提出各自发展战略性新兴产业的目标。在这其中，19个省市提出发展新能源产业，17个省市发展节能环保新材料产业，16个省市发展生物医药产业，12个省市发展电子信息网络产业，7个省市发展制造业，7个省市发展汽车业。

对此，日前在京举行的第二届中国技术未来分析论坛上，北京工业大学经济与管理学院教授黄鲁成担忧地表示：“由于缺乏产业发展优先性、产业布局、制度与运行机制以及技术瓶颈解决方案等战略规划，中国在发展战略性新兴产业的过程中，很可能会产生理性规划与管理对策缺失的问题。”

令黄鲁成担忧的还有，国务院于2010年设立了战略性新兴产业专项基金，辽宁省提出申请500亿，浙江省提出每年要增长15%，“但如何评估效益和提高产业竞争力在专项基金使用中并未提及，这表明国家还缺乏对资源有效配置和新兴产业经济有效性的评估，这将难以提高战略性新兴产业的竞争力，实现协调可持续发展”。此外，由于战略性新兴产业具有创新性、知识性和不确定性，因此“它的发展必须要有高效、科学、准确、系统的统计与决策支持服务系统，虽然国家已经提出了建立统计监测系统，但目前这一系统的开发仍属于空白，这将使中国在发展战略性新兴产业中产生效应评估与竞争力缺失以及科学高效服务系统缺失的问题”。

由于战略性新兴产业以未来新兴技术为依托，因此发展过程中会受到成果产业化以及知识产权等多重因素的影响，在完全成熟前很难识别。在论坛上多次被提到的液晶显示工业，就是一个经典的案例。

20世纪60年代，美国利用液晶技术开发出世界上第一块能够挂在墙上的液晶显示器（LCD）。但美国这个世界液晶工业技术的缔造者在完成最初创意和研发后，并不知道其产业前景如何，因此研究成果一直搁置在试验室内。直到1973年日本研究出了它的市场潜力，精工、夏普等公司相继生产出数字LCD手表、LCD计算器以及TFT—LCD微型彩色液晶电视，并先后攻克了生产设备、工艺技术、原材料等一系列技术难题，形成了一大批上下游企业链，实现了液晶显示技术的产业化，推动了世界液晶工业的形成。到上世纪90年代中期，由于专利的保护，日本企业成为了世界TFT—LCD工业标准的主导，全球的市场份额高达95%以上。

中国科技发展战略研究院研究员董书礼认为，在液晶工业的发展中，每一个重大进展都与不断地寻找、发现市场并努力满足新的市场需求相关，“谁对技术未来研究得透彻，谁就能够成为主导技术的关键”。

“但是在新兴产业的发展过程中，国际知识产权竞争的主动权目前仍然掌握在西方国家手中。”中科院科技政策与管理科学研究所研究员余江说，“比如高速铁路，过去发达国家在东南亚只申请了中、短程技术专利，他们得知中国将在那里投资高速铁路后，立即纷纷申请了大量长途技术专利。”知识产权制度作为开发和利用知识资源的基本制度，正在日益成为发达国家和新兴国家产业竞争的战略性工具，因此“中国在发展战略性新兴产业的过程中，对二次专利的使用问题、对已经被国外控制了核心技术的产业还算不算战略性新兴产业等问题，也必须进行研究”。

战略性新兴产业研究涉及到如何提出战略性新兴产业发展思路、原则和目标；如何确立发展战略性新兴产业的实施步骤；发展战略性新兴产业完成的主要任务是什么；如何确定产业发展优先顺序及各类战略举措的行动计划；如何研发产业服务平台及产业识别、评估方法等问题。专家认为，对这些问题都应该认真思考和对待。

黄鲁成所进行的研究显示，在过去20年间国际上只有不到10%的文献研究了产业层面的问题，到2009年才专门发布了新兴产业研究征文，且各国的研究大多数也仅仅集中在对名词与特征的解释以及重要意义的阐述，“还没有成熟的研究思路与框架、研究基础理论以及研究方法论等战略研究，也没有现成的战略性新兴产业识别与选择方法”。

他介绍，北京工业大学正在从“产业的形成发展规律、战略性新兴产业的识别方法以及建立风险评估与预警体系、提出产业经济效应评估方法与过程4个方面切入，探讨结合产业经济学研究战略性新兴产业规律的新方法，以把握中国战略性新兴产业的现状与问题，提出中国战略性新兴产业的制度与政策创新、规划与布局、技术创新与市场培育等发展战略，为政府决策提供参考，为高新技术企业服务”。