山西省公路煤炭尝试新模式

“三权制衡”管理模式是山西煤销集团晋城泽州有限公司针对市场化经营工作中公路营业站这一关键环节逐步摸索出的监管防范机制，现在经过推广已成为我省煤焦领域反腐败工作的又一有效方法。其具体实施方式是：将公路营业站的业务经营权、管理验票权和监督稽查权实行分离，分管公路的经理负责业务经营，分管考核的经理负责管理验票，工会主席负责监督稽查，在三权分离的同时实行逐级问责。

长治：完善“三权制衡”出实招

从相关部门获悉，长治市推行“三权制衡”管理体制以来，不断采取有效措施进行完善，收到了明显的经济、政治和社会效益。

据悉，长治市共设公路站点43个，其中出省站5个，营业站38个。5个出省站和具备条件的营业站全部实行了“三权制衡”管理模式，从查车验票、三岗对照、稽查监督等各个环节相互协调，相互监督，对“两站”进行了集中整治。1-10月，该市公路运销煤炭3100万吨，同比增加400万吨，煤炭营业总收入达到134亿元，同比增加46亿元，收费收入达到7.3亿元，同比增长5倍多。

为进一步堵塞漏洞，规范经销秩序，长治市政府成立了煤炭统一经销监管和税费基金征管工作领导组，对该市地方煤矿实行驻矿销售，源头监管，110个煤矿同煤销公司签订了长期销售协议，把网络开票设备安装在煤矿磅房，从源头上堵住了偷逃税费和非法开采行为。同时，长治市煤销公司投资500万元配备了有关设施，117个开票点全部实现专线联网和IP地址锁定，把开票微机和开票员统一编号管理，有效避免了票据管理混乱和非法倒卖、异地使用、伪造及不按规定使用票据的问题。为配合“三权制衡”实施，长治市煤销公司还从5月20日到6月30日对职工进行了一个月的廉政教育活动。

实施“三权制衡”以来，该市“三乱两黑”等违规违纪案件明显减少。

晋中：得力措施实现“零举报”

日前，晋中市传来好消息，该市在“三权制衡”模式的推广实施过程中推行了一套得力措施，各项管理得到进一步规范，该市公路站点问题在省、市纪检委实现了“零举报”。

据介绍，这套措施被总结为 “一个创新”、“一个完善”、“五个结合”。“一个创新”是指各公司、管理站在推广实施 “三权制衡”管理模式时，要及时发现和研究工作中遇到的各种问题，不断进行总结、完善、深化、提升；“一个完善”是各公司、管理站对原有的管理制度不能适应“三权制衡”管理模式要求的，要重新进行修订、完善，不能全面覆盖各项工作的要尽快研究配套，要随公路站点管理体制、机制的变化，确保各项工作、各个业务流程有章可循、有据可依；“五个结合”是指各公司、管理站要与公路煤炭销售市场化经营相结合，与构建公路煤炭销售大物流体系相结合，与煤焦领域反腐败专项斗争相结合，与巩固公路站点“百日整治”成果相结合，与落实集团公司、市公司加强站点管理的各项规章制度相结合，各项工作统筹兼顾，全面提升公路站点的管理、服务水平。

实行“三权制衡”以后，晋中公路运量显著增加，营业收入大幅度增长，给地方政府增加了税费，社会效益、经济效益都得到了明显提升。数据显示，与2009年同期相比，2010年1-10月份该市公路煤炭销售收入95.5亿元，增加51.3亿元，增幅116.21%。公路运销各种票据的使用得到进一步规范，拉运煤焦车辆使用陕蒙煤票据、外地市票据和假票据套购晋中煤炭的现象大幅度减少，闯关、绕小路、伪装运煤逃费车辆基本得到杜绝，职工责任心明显增强。

阳泉：严堵税费“跑冒滴漏”

日前，从有关部门获悉，阳泉市正式运行“三权制衡”模式以来，惩防体系建设进一步稳固，有效遏制了该市税费流失的问题。

据统计，截止2010年11月底，该市煤炭销售量完成2012.43万吨，同比增加215.86万吨，增长了12.02%。同时，站点的违规违纪行为大幅减少，“三乱”、“两黑”现象得到有效遏制，有效地推进了惩防体系建设，职工工作作风得到转变，责任意识全面增强，得到了各方的一致好评，树立了煤运系统的新形象。

通过“三权制衡”管理模式的推行，阳泉在站点管理、企业效益和社会效益等方面都取得了积极的作用和明显的效果。通过权力分离、相互制衡，该市最大程度地限制了工作人员的权力集中和主观随意，堵塞了漏洞，保障了业务的规范运行，形成了长期稳定的科学管理机制。

太原：因地制宜推行“三权制衡”

为改变煤炭产量低、大部分公路站点业务不正常的现象，太原市积极探索转型发展道路，在具备条件的神堂岩和大川河等7个站积极推行了“三权制衡”管理模式，取得了良好的效果。

据悉，为规范管理、遏制公路煤炭运销过程中的腐败现象，太原市煤运公司专门成立了由经理、书记挂帅的领导机构，配齐相关人员、设备，制定了有关制度和考核办法，对有关营业站实施“三权制衡”做出部署。该公司结合实际情况，在古交、娄烦、阳曲分公司成立稽查分队，实行驻站管理并组织班后自查，并组成联合督导检查组，严格对照验收标准逐站进行专项检查，实行百分制考核验收。2010年7月―10月，连续三次对实施站点进行全面检查，把“三权制衡”的各项要求落到实处。

实行“三权制衡”管理后，太原市公路煤销收入大幅度增加。2010年1月-10月，该市销售收入同比增长4.6倍，代政府收取的可持续发展基金大幅增加，达4137万元，同比增长41%。在太原市地方煤矿大面积停产，煤炭产量仅为2008年同期的47%的情况下，公路煤炭收费收入仍然接近2009年同期水平。同时违规违纪发案率很低，有效遏制了“三乱两黑”现象。