新能源要打破上网电价“瓶颈”

昨天，省经信委在南京举办江苏—英国智能电网研讨会。与会的英国专家特别建议，接纳新能源是智能电网的重要功能，中国特别是江苏在该领域具有很好的技术优势，启动新能源消费市场，需在不提高电力用户成本的前提下，加大对新能源项目的补贴力度，解决上网电价的瓶颈。

国网电力科学研究院副院长吴维宁介绍，欧洲国家电网建设已经比较完备，智能电网建设侧重于配电和用电管理，而我国能源资源与需求呈逆向分布，建设满足大规模、远距离、低损耗传输要求的坚强智能电网任务还很重，因此，我们的智能电网涵盖了输电、配电、用电等各环节。“其中配电环节，是各国智能电风建设共同关注的话题”。

依靠政府示范项目初步成长的中国市场尚面临着赢利难题，比如在我省沿海千万千瓦风电及太阳能发电等各类新能源开发和利用，就因上网电价偏低出现装机容量大但实际应用低的尴尬。“在上网电价、智能电网等基础性工作尚未完成之际，未来3到5年，中国光伏市场难有大改变。”英国专家表示，中国光伏市场的问题不在于安装量，而在于市场规则和准入制度，“即使每年安装量达到1G，赚不到钱，后续有谁愿意进入？”

2009年及2010年国内两次光伏电站特许招标均暴露出类似问题，以2010年为例出炉的国家第二批光伏电站特许项目中标结果为例，总装机容量280兆瓦的13个项目中标价均低于1元/千瓦时，且全部项目均为央企中标。对此，英国贸易投资总署能源专家付博雷认为，欧洲国家风电、光伏市场发育较好，得益鼓励多种投资人进入，并以上网电价对新能源发电初期运营进行补贴。以德国为例，其光伏太阳能装机容量约占全球一半，国家大电网不仅敞开怀抱欢迎太阳能“绿电”，还给予很高收购价，约0.57欧元/千瓦时，极大拉动了太阳能光伏应用需求，千家万户乐于安装太阳能屋顶，促进了智能电网建设。

专家建议，上网电价的制定还应与购买多余电力价格政策同步。英国专家指出，欧洲国家国土面积较小，区域经济较为平衡，新能源发电以分散接入、就近传输为主，中国则需要集中接入、长距离传输，新能源发电有间歇性和随机波动性，储能装置研制固然重要，鼓励购买多余电力也很重要。