代表委员：“大兴水利”谨防变成“一哄而上”

“大兴水利”谨防变成“一哄而上”―――代表委员从旱灾第一现场带来的思考

新华网北京３月８日电 今年初春冬连旱的罕见旱情，再次敲响了农田水利的警钟。政府工作报告明确宣称，今年“大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。”一些来自旱情重灾区的代表委员，在对政府工作报告高度认可的同时，也把在旱区的所看所思带到了两会现场，对如何有序推进水利建设，谨防“一哄而上”造成的误区纷纷建言献策。

防止误区一：急于上马，规划滞后

“农业基础设施首先是水。”安徽宿州市砀山县葛集镇白腊园村党支部书记刘瑞莲代表说，去年９月以来的秋冬春连旱，充分暴露了目前农村水利设施的落后，作为安徽小麦主产区宿州、阜阳、亳州等地旱情尤其严重。

多年来，我国在大江大河领域治理成效显著，大型水利建设取得明显进展。但农田水利投入不足，工程老化失修，抗灾能力不强问题日渐突出，已经成为影响农业稳定和粮食生产安全的突出瓶颈。刘瑞莲代表说：“河道沟渠因为年久淤积蓄不住水，抗旱灌溉的机井因数量有限根本不够用。如果不是后期普降大雨，抗旱将面临着无水可用的尴尬。”

带着从抗旱一线来的思考，刘瑞莲一方面对继“一号文件”后，总理在政府工作报告中提出“大兴水利”感到由衷高兴，同时也对这项惠民利国的好政策如何更好落实提出了自己的看法。

“农田水利建设一定要先搞规划。”刘瑞莲认为，现在从中央到地方都对大兴水利认识一致，并且明确了投入计划，但与农田水利建设的点多面广需求量大相比，仍有缺口，因此要将有限的资金花在刀刃上花出效益必须要事先规划，分步实施，逐步解决我国目前农田水利欠账问题。

安徽省水利厅厅长纪冰代表也认为，大兴水利规划要先行，可以借鉴城市规划建设委员会的模式设立水利建设规划委员会，从中央到各省市县都制订规划，经各级水利规划委员会审议通过后，报上级审批实施。保证一个规划，一张图纸，上下一盘棋。

安徽省阜阳市市长孙云飞代表则指出，水利建设规范要体现“三个倾斜”，即向易旱易涝地区倾斜，向粮食主产区倾斜，向粮食调出地倾斜，只有这样，才能分轻重缓急，有序推进。
防止误区二：多龙治水，机制不顺

目前，涉水项目分布在水利、财政、国土、农业等多个部门，每个部门都掌握着相当多的资金和项目，在基层的布局容易出现撒胡椒面或者重复建设的问题。不少代表委员谈到，目前涉水项目和单位较多，如何理顺体制，齐心协力兴水利也是确保治水政策落到实处的关键。

纪冰代表建议，鉴于水利规划建设的专业性，可以各级水利规划为蓝本，由水利专业部门为主体进行建设管理。在建设中可充分尊重和扩大基层参与权。“许多农田水利项目基层最知道怎么干，必须充分尊重他们的意愿，给予他们一定的自主决定权。”纪冰代表说。

李钺锋委员提出，地方各职能部门普遍存在选择项目建设区时，都注重选择交通便利、农业基础较好、农民相对富裕、项目实施难度小的地方。这些地方成为各项目实施部门的

“必争之地”，在前几年间或同年度，农业综合开发项目、金土地工程、标准粮田建设、以工代赈等项目都在同一区域实施，导致重复建设现象十分严重，造成人力、物力、财力的巨大浪费。

来自安徽山区县的余的娜代表深有感触。她告诉记者，现在一说到修水利多想到粮食主产区，其实山区更需要重视水利建设，以她所在的旌德县白地镇洪川村为例，由于河道年久失修，雨季山洪下泄不畅，常常把大片的良田都冲毁了。他们村过去人均一亩地，现在只有人均不到七分地。

她建议，在水利建设中，应充分听取基层建议，尽量扩大基层参与权，同时对于涉水项目和资金到基层一个漏斗向下，发挥集中力量办大事的作用。

李钺锋委员对此建议，要筛选符合农村实际的最佳规划设计方案，统筹整合新

农村建设资源，按照《涉农资金整合管理办法》的规定，将发改委、教育、扶贫、财政、交通、农业、林业、水利、卫生等相关部门的项目资金捆绑统筹，有效避免水利项目的重复建设。

防止误区三：重建轻管，建而不管

“治水再不能走只建不管的老路了。”纪冰代表认为，面对水利建设的春天，建立健全基层水利管理体制机制已迫在眉睫，不能再出现“有人建、有人用、无人管”的现象了。

据介绍，由于编制、资金投入等方面原因，目前基层水利服务体系建设滞后。过去各地相继设立的乡镇水利站，由于乡镇管理体制几经变动等多种因素，大都撤消或合并，功能弱化，人才流失，有的甚至名存实亡。管理主体缺失直接造成农田水利设施损毁、老化、失修、效益衰减等问题突出，成为基层广大干部群众反映强烈的突出问题。

以安徽省为例，全省共有乡镇级单位１６９６个，保留基层水利服务机构的８３０个，不足乡镇数量的１/２，另外约有２００个乡镇无水利员。全省水利站实际在岗人数不到编制数的一半，水利专业人员只占１９％。此外，村级水利服务组织基本没有形成。

纪冰认为，“三分建、七分管”。农田水利工程量大、面广、点多，公益性和专业性都很强，必须依靠健全的基层水利服务组织开展建设与管理工作。建议按照中央1号文件加强基层水利服务体系建设的精神，请有关部委尽快出台加强基层水利服务体系建设的文件和配套政策，加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到“乡有水管站、村有水管员”，水管站要达到“四有”：有机构、有编制、有人员、有经费。其中人员经费纳入县级财政预算，工程维修养护经费由中央和地方共同承担，可以考虑中央与省级财政用于农田水利的经费，其中30%用于农田水利工程维修养护，地方投入不小于这个比例。通过提前提取管理养护资金，为水利工程提供稳定的管护经费。