专家称应急煤炭难“解急”

国家煤炭应急储备方案日前经国务院批准通过。记者从接近国家能源局的一位人士处获悉，相关的《国家煤炭应急储备管理办法》也已制定完毕，目前正处于征求意见中，不久后即可出台。 2011年第一批国家煤炭应急储备计划完成500万吨，随后还会有第二批、第三批等应急煤炭储备点，未来总体规模将达到2000多万吨。

据悉，此方案主要由国家发展改革委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司牵头，意在通过建立国家煤炭应急储备，增强应急保障能力，有效应对灾情和各类突发事件，缓解供需矛盾，保障经济运行、群众生活和社会稳定。

但是记者从采访中了解到，业内人士并不看好此方案的“应急”能力。

500万吨仍是杯水车薪

2月24日，2011年国家煤炭应急储备工作会议确定了神华、中煤、平煤、淮南矿业、徐矿、武汉阳逻电厂等10家大型煤炭、电力企业，及秦皇岛、黄骅、舟山、武汉、芜湖、徐州、珠海和广州等8个港口，分别作为承担第一批国家煤炭应急储备任务的承储企业和储备点，并安排了第一批应急储备计划500万吨，力争在今年迎峰度夏前形成实物储备。

据悉，珠海港今年将承担30万吨的国家煤炭应急储备，徐州港和武汉抬船路港区的承储任务都为40万吨，芜湖港的储备计划是60万吨。 另外，阳逻电厂和徐矿的煤炭应急储备分别是10万吨和20万吨。

“从数量上看，这么小的储备很难达到有效应急的目的。” 国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡向本报记者表示。

“从实际的需求缺口来看，多多少少可以起到一点缓和作用。”前述接近国家能源局的人士向记者表示，“但总的来说，很难招架得了迎峰的大胃口。”

以电煤缺口大省湖北为例，近年来其98%以上的电煤资源都依靠外调，几个主要供应武汉用电的火电厂每天需要消耗电煤近10 万吨。500万吨的煤炭储备规模只能实现全省25天左右的储备能力。以此日耗煤量计算，第一批应急储备计划给湖北增加的实物储备能力不过两天左右，对武汉而言在5天上下。而湖北最理想的状态是，企业筹备30天储备、公共储备达到20天所需规模，湖北煤炭投资开发有限公司董事长贾曙光指出。

比如，北京在规划煤炭基地的建设时，就按照目前北京市一年的煤炭使用量以及从产地到北京的时间周期进行考虑，初步按照10%的规模进行建设，基地整体储备规模达到了300万吨左右。

“要平抑市场价格，500万吨的国家储备规模根本做不到。” 钱平凡指出。

中国煤炭运销协会会长王战军表示，随后，我国还会有第二批、第三批等应急煤炭储备点，国家总体的应急煤炭储备未来会达到2000多万吨。但钱平凡表示，要达到平抑煤价的效果，“至少要收储1亿吨”。

大小承储企业反应不一

根据国家煤炭应急储备方案，储备点新建、改扩建所需资金，可从中央预算内投资中安排投资补助。此外，方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。

“属于国家煤炭应急储备的这一部分，国家会给予财政支持。因为这虽是一个动态储备的过程，允许买进卖出，但首先仍要保证储备点内有国家规定的煤炭数量。而且一旦发生紧急情况，政府就享有对这些煤炭的优先采购权。这很可能对承储企业利益造成损害。”前述接近国家能源局的人士表示，“另外，有些储备点的规模不足，也需改扩建。”

那些规模相对较小的承储企业正觉得纳入国家煤炭应急储备方案是一个扩张的好机会。据珠海港集团相关人士介绍，2011年该集团将借此契机把珠海港全力打造成华南大宗散货集散中心、华南能源基地等。而对于拥有世界最大的港口煤炭专用堆场的秦皇岛港来说，“这几乎没什么影响”，秦皇岛煤炭网经理林松向本报记者表示，就1042.5万吨的堆存量而言，“几十万吨不在话下”。

煤炭物流通道调研启动在即

“为缓解中部地区的燃煤之急，‘十二五’煤炭产业规划将着力建设煤炭物流通道，加快煤炭物流园区建设，推进煤炭现货交易中心的发展。”前述接近国家能源局的人士表示，“煤炭物流作为整合煤炭运输、仓储、交易、加工、配送等功能的综合服务体系，对保障能源供应、提高煤炭资源配置效率具有十分重要的作用。国家能源局下个月即将启动有关煤炭物流专项的调研。”

日前，中国煤炭工业协会副会长姜志敏表示，繁琐的流通环节已经占到煤炭产品成本的一半左右。

“如果能建成比较好的物流通道，对于降低煤炭市场价格，提高煤炭企业效益，减少用煤企业负担将大有裨益。”前述接近国家能源局人士表示，“从长远来看，这比建立国家煤炭应急储备基地更有利于推进煤炭市场的健康发展。”