战略油储动用时机近？

第四次“石油危机”利剑高悬。如何让耗巨资、花心血建起的国家战略石油储备发挥最佳功效，还需瞅准时机，谨慎出手。

■ 文/本刊记者 张起花

北非和中东愈演愈烈的政治局势助推国际油价高歌猛进，石油“发烧”已引发不少人对第四次“石油危机”将会到来的担忧。考虑到油价高企会极大影响美国疲弱的经济复苏，美国总统奥巴马在3月11日公开表示，如果情势所需，美国准备动用战略石油储备来应对油价高涨。

国际能源机构（IEA）把某个或某些成员国的石油供应缺口达7%或7%以上，作为实施“紧急石油分享计划”的主要量化指标。规定，成员国需要有相当于90天消耗量的原油储存于紧急储备，且这些原油只有当供应中断的情况下才能根据各国实际需求自行决定动用量。但奥巴马的这番表态仍然引发了业内人士有关国家战略石油储备最佳动用时机的讨论。

谨防供应中断

国家战略石油储备是国家为应对战争等重大突发事件带来的石油供给中断所采取的保障国家能源安全的一项重要战略性举措。美国当初建战略石油储备也是基于这样的理念。1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运，导致美国经济陷入严重衰退，美国政府遂下决心建立战略石油储备。

从历史上来看，不到火烧眉毛的紧急关头，美国政府不会动用战略石油储备。美国战略石油储备体系设立30多年来，只有过两次大规模的动用。一次是在1991年海湾战争期间；另一次是在2005年“卡特里娜”飓风袭击墨西哥湾地区后。当时100多个石油开采平台损毁，多家大型炼油厂关闭，全国产量下降1/4。

国家发改委能源研究所所长韩文科表示：“美国长期以来的政策是，只有当供应出现严重短缺时，才能动用战略石油储备。此次油价上涨并不是需求短缺，而是由于人们对中东局势的不确定性所引发的原油供应短缺担忧造成的。随着市场的逐步理智，油价会回到正常水平。奥巴马政府会在密切关注中东局势及油市变化后审慎抉择。”

韩文科认为，即便世界主要的石油供应区域中东出现了较严重的震荡，但欧佩克主要产油国仍然有富余的产能来补足骚乱国家停产带来的缺口，而俄罗斯等其他地区的国家也还没有动用其石油潜能，整体局势是可控的，油价不会一直涨上去。

此前，美国能源部长朱棣文表示，不想动用战略石油储备，希望可以借助市场力量应对危机。国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚表示，这是更为理智的做法。石油储备的关键作用在于应对供应出现中断的情况，而非调节油价。“油价上涨到一定高度再动用战略石油储备已经晚了，个别国家释放储备对国际油价的抑制起不到非常明显的作用。”

由此看来，国家战略石油储备更强调一种稳定性，不轻易动用更符合其功能定位。中国石油大学能源战略研究中心主任助理郭庆方表示：“中国需要加快国家战略石油储备体系的建设，如果在没有发生战争或其他突发自然灾害可以危及到石油安全的时候，至少也可以对其他国家起到一种威慑作用，使人为的供应中断不至于频繁发生。”

灵活平抑油价

随着世界油价的飙升，各能源需求国获取石油的代价越来越大，抑制油价上涨显得非常紧迫，实际上已经超过了对世界石油资源的短缺或长期供应能力不足的隐忧，以及对由于政治、军事冲突，产油国可能实行的石油禁运担忧。即便发生较大战争造成进口原油供应中断，美国等不少国家可以利用国内自产原油优先满足战时需求。

中国石化咨询公司副处长王森认为，在和平时期，利用战略储备油平抑市场油价会更实际一些。低油价时买入，高油价时卖出，非常有利于经济高效发展。

张汉亚也表示，选好战略石油储备的进油和动用时机，比如低油价时候加大储备量，高油价时适当释放一部分库存，能发挥出国家战略石油储备常态下调节器的作用。

国家战略石油储备究竟该不该用来调节油价？分析美国的例子，我们会发现美国的战略石油储备建立起来后，通常并不作为经济调节手段来平衡市场。直到美国国会1990年重新修订《能源政策与储备法》时才放松了动用战略石油储备的条件。理由是“战略石油储备对维护国家经济安全的战略重要性有所降低”。根据新规定，除了“进口石油出现严重供应中断”的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统也可决定动用战略石油储备。此外，在企业因突发事件导致石油供应中断的情况下，能源部可有偿向这些企业借贷战略石油，但借贷期不能超过6个月，借贷总量不能超过500万桶。这样做既可解企业的燃眉之急，又给国家战略石油储备带来一定收益。

2000年9月22日，美国能源部长理查森在白宫新闻发布会上宣布了一条让全世界都颇为关注的消息。为缓解国内石油市场供应紧张的局面，抑制飙升的油价，美国政府决定向市场投放3000万桶国家战略储备石油。自此，美国战略石油储备拉开了平抑油价的口子。这一举措也受到了英国、法国、西班牙等欧盟国家的普遍欢迎。

原油价格波动不只是简单的供求因素失衡造成，在国际油价异常波动的情况下，动用战略石油储备只能暂时缓解石油价格危机。中国石油管道公司高级顾问，中国石油学会石油储运专业委员会理事长潘家华表示，利用国家战略储备对国内外石油市场供需关系及价格具有导向作用，能在定价、配额等市场谈判和博弈中把握应有的话语权。在原油进口环境较好且价格相对较低的时机购入原油，在出现缺口和原油进口风险加大的情况下启用储备原油，可起到保证国内石油供需及价格相对平稳、国家宏观经济持续健康发展的作用。

公共应急管理

3月12日，日本总务省表示，将研究动用国家石油储备，确保电视台等媒体机构位于受灾地区的基站和转播设备发电用轻油供应。对于国家战略石油储备在一国公共应急管理中应发挥的作用，郭庆方表示，石油供应大规模中断是非常态下的情况，很少发生。应急是战略石油储备的常态功能，可以适当在国家公共管理和公共服务中发挥出应有的作用。

美国政府就曾为平衡政府财政预算，筹集教育资金，向市场销售了164万吨的战略储备石油。2002年又出售价值15亿美元的战略石油储备以平衡财政收支。郭庆方认为，美国的这一做法值得我国借鉴。石油是关系国计民生的基本必需品，在国家经济运行出现问题时，在国家发生严重的雨雪冰冻灾害和地震等自然灾难，成品油供应处于极度紧张状态的情况下可以紧急启用储备石油，发挥其战略作用。

国土资源部油气战略研究中心研究员李富兵提醒，国家战略石油储备应急管理功能的发挥不宜经常利用，应该让商业石油储备最先承担起责任。“美国国家战略石油储备和商业石油储备库容量2010年2月的比例是1:1.45。因此，我国应加快与油气供需相匹配的商业石油储备建设。当商业石油储备在特殊情况下无法应对国家经济和社会发展之需时才可考虑启动国家战略石油储备。”

国家发改委能源研究所能源经济专家姜鑫民表示，何时启动国家战略石油储备，一定要区分好导致石油供应紧张或中断的原因。“一般因技术、工况或市场原因所致，应该启动商业石油储备。因为外交或突发事件所致，涉及国家经济安全、平稳运行，可适时、适量启动国家战略石油储备，实施其公共应急管理与服务的功能。”

由此看来，国家战略石油储备在公共应急管理与服务中虽然也可以发挥非常重要的作用，但毕竟需要慎重对待。在最大限度发挥商业石油储备作用的基础上，进行必要的补充。