电力官员详解“电荒”由来：后年最大缺口超7000万千瓦

北京5月17日电 眼下，从浙江到湖南，从华东到华中，淡季“电荒”呈现蔓延之势。国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山说，从最近一周监测情况看，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省，都出现了缺煤停机现象。

“保守估计（今夏）全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。”中国电力企业联合会统计部主任薛静说。

国家电网公司营销部主任苏胜新预计，2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观最大电力缺口将超过7000万千瓦。

电荒形势

2013年最“荒”

薛静：今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。开年以来，全国发电量和用电量处于近年高位，1至4月全国发电量和用电量同比（比上年同期）分别增长12.6%和12.4%。2－4月本是用电“淡季”，却从东部到中部多省市出现较大用电缺口。

苏胜新：4月份以来浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33.7%。

记者：夏季“电荒”会不会加剧？

薛静：今夏保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。

苏胜新：如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。

记者：今后几年“电荒”会不会持续？

薛静：目前发电源在建规模不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，预计在“十二五”中期的2013年电力供需矛盾将更突出。

苏胜新：预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观最大电力缺口将超过7000万千瓦。

电荒探因

“不是装机不够”

记者：今年“电荒”的主要原因是什么？

俞燕山：除了用电需求旺盛、部分地区水力发电不足，最主要原因是电价机制没有理顺。市场化的煤价持续走高，使得火电企业的发电成本上升，但由政府管制的上网电价却不变，火电企业越发电越亏损，一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象，多数火电大省的生产能力并没有得到发挥。

薛静：电力本身的结构性矛盾不容忽视。国内能源资源集中在西部，而用电需求集中在东部，呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出表现在：新增发电装机的区域分布不平衡，用电需求大的东中部地区新增发电装机较少；电源和电网建设不同步，尤其是电网建设滞后使得西部的电不能充分送到东中部；火电新增规模下降，使得总发电装机容量的有效发电能力增长不足。

用电需求旺盛也是原因之一。12%以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，凸显中国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在，“十二五”开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。

苏胜新：另外，跨区域输电能力不足，造成“东部缺电，西部窝电”。今夏东北、西北电网电力富余2700万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不足，无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。

记者：此轮“电荒”是因为发电装机容量不足？

俞燕山：当前国内发电装机容量充足，但火电机组开工率不高。反映机组是否“开足马力”的“火电设备利用小时数”处于低位，去年这一数值是5031小时，远低于2004年的5991小时。今年一季度火电利用小时只比去年同期增加5小时，表明不是装机不够，而是价格扭曲影响火力发电积极性。

薛静：还要注意到，当前虽然发电装机容量足够，但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大，其有效发电能力却只有火电的一半，使得总的新增装机容量看起来大，有效发电能力却不够多，赶不上用电需求的增长。去年新增装机增幅为10.2%，比用电需求的增长低2个百分点。