赵勇：确保居民用电需有可操作禁令

针对供电依然紧张的局面，发改委有关负责人6月1日表示，对于擅自拉限居民用电的地方，将予以处罚。这位负责人还表示，只要控制住不正常的用电需求，就可以满足居民的用电需求。

此前，全国15个省市非居民用电上涨，通过上调非居民用电价格来缓解电荒，也是为了确保老百姓有电可用，上网电价比销售电价便宜，也说明考虑到民生压力，电网有所让利。但光是小幅上调电价，很可能无法从根本上解决电荒，保障居民用电，还需要辅以其他手段。发改委表示将处罚“擅自拉限居民用电”，即为有力手段之一。

从以往的经验来看，在非常时刻拉闸限电正是一些地方的惯用手法之一，而这些拉闸限电，往往还并非无电可用。比如说去年11月份，山西、山东等地为了完成“十一五”划定的节能减排任务，就大面积拉闸限电，搞得老百姓无电可用，只能买来柴油发电机自己发电。最终的结果是，为了节能减排搞的拉闸限电，反而因大量柴油发电机的使用造成了更大的能耗和污染排放。

在这里，“民生”在个别官员眼中已经无关紧要，老百姓没电用不要紧，蒙受经济损失也不要紧，要紧的只是眼前的政绩和自己的乌纱帽。遗憾的是，即便是如此荒唐的拉闸限电、无视民生的行为，却仍然没有责任人受到惩处。由此可以看出，在供电依然紧张的局面下，发改委作出“擅自拉限居民用电将处罚”的表态是多么重要。

拉闸限电可以被“突击节能减排”绑架，当然也可以被“高能耗企业用电需求”绑架。事实上，炼钢、电解铝等高能耗企业往往是地方财政的支柱，所以你不能排除一些地方优先确保这些企业用电的可能性。在供电依然紧张的局面下，一旦这些企业用足了电，老百姓也许就要拉闸限电了。也许正是看到了这一点，所以发改委在上调电价的同时，还特意提出了各地要取消对高耗能用电的优惠政策。在遏制高能耗企业用电量方面，浙江的做法倒是很有借鉴意义：从6月1日起，浙江对44个行业的239家高能耗单位实行惩罚性电价，倒逼其改进工艺，节约能源。很明显，在供电依然紧张的当下，这样的惩罚性电价比取消优惠政策有力得多。

电荒的形成，有多种原因，从根本上解决电荒，当然也非一日之功。但在当下，最需要确保的就是老百姓有电可用、用得起电，这就是最大的民生。发改委的表态透露了保障居民用电的决心，但光有决心还远远不够，“擅自拉限居民用电将处罚”的可操作性举措才是关键。发改委应该尽快明确处罚的细则和标准，简单来说就是——什么情况下要处罚，按什么标准处罚？责任人该怎么究责？没有细则，即意味着巨大的弹性和有空子可钻，即便是发改委想开罚单，很可能也落实不到具体的人，最终变成了“法不责众”、大家都不负责。如果发改委的禁令无法落实，不仅自身威信将受损，而且很可能会出现各地跟风拉闸限电的情况。这是我的杞人之忧。