关于当前旱涝急转应对工作的紧急通知

各市、州、县党委和人民政府，省直各单位：

6月9日以来，我省南部、东部因入梅发生暴雨、大暴雨、特大暴雨，并引发了山洪、滑坡、雷击、大风等多种自然灾害，17个县市、100多万人受灾，并造成人员伤亡；有的地方6小时雨量达308毫米，为两百年一遇；有的河流洪峰流量为当地有记录以来最高值，形成极值性的暴雨洪水特征，对人民群众生命财产造成重大损失。据气象部门预报，6月13日-15日，全省大部地区还将有一次强降雨过程，我省旱涝急转的形势已经凸现。为了认真贯彻落实胡锦涛总书记在我省视察工作时的重要讲话和温家宝总理在湖北召开的五省座谈会精神，全力做好当前旱涝急转应对工作，根据省委、省政府主要领导同志指示，现紧急通知如下：

一、切实把保障群众生命安全放在首位。各地要高度重视当前旱涝急转应对工作，牢固树立防大汛、抗大灾思想不动摇，务必把保障群众生命安全放在首位。对受伤人员，要尽力救治；对因灾死亡人员的家属，要逐户做好安抚工作；对失踪人员，要全力组织搜寻，不放弃任何生还者的营救工作；对临时转移安置的人员，要保证有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治，要保证房屋倒毁的群众在入冬之前搬入新居。在新一轮暴雨来袭之前，要强化预警，落实防范措施，千方百计保证群众生命财产安全。

二、统筹抓好抗灾保发展工作。做好当前旱涝急转应对和防汛抗洪救灾工作，事关巩固前段抗大旱成果，事关农业抗灾夺丰收，事关实现我省跨越式发展的大局。各地要以保民生、保家园、保安全、保运行、保增长、夺丰收为目标，对水毁水利设施关键部位，迅速组织修复，确保在新一轮降雨中用得上、顶得住。对损坏的电力、供水、交通、通信等基础设施，要迅速派出突击队，抓紧抢修，尽快恢复正常生活生产秩序。对水打沙压的农田，要迅速组织洗苗、补栽，保作物成活；对需要改种补种的农田，要抢时争日，保证种子等基本农资供应，确保不空田、不漏田。各受灾地方要抓好抗灾田管，尽可能减轻灾害损失，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标。要形成防汛抗洪救灾合力，灾区损失非灾区补，农业损失非农业补，为我省“十二五”开好头、起好步打下坚实基础。

三、进一步加强防汛应急管理。各级政府应急办和防汛抗旱指挥部及成员单位，要做好预案，加强应急管理工作。要实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，及时发布暴雨洪水预警，为主动防汛抗洪救灾提供决策依据。要根据汛情、险情、灾情发展变化，加密会商，科学研判，及时启动防汛应急响应，保证有力、有序、有效应对暴雨洪水。要强化防汛抗洪救灾信息管理，按照规范、及时的原则上报信息并及时发布防汛抗洪救灾动态信息，确保信息畅通和政令畅通。各地要将中小河流防汛、中小水库防洪、中小在建水电站安全管理、小区域滑坡避险，作为加强防汛应急管理的重中之重，逐一落实防汛责任、抢险队伍、物料通信、巡查措施、预案制度，要及时发现险情，及时处置，确保安全。特别是对中小水库、病险水库要强化管理，注意提前作好调度，一旦出险，防汛责任人要在第一时间进岗到位，组织处置；要加强中小河堤的日常管理，组织好查险除险，确保安全；对山洪滑坡险点险区，要逐一落实群测群防的监测防范措施，出现危险苗头，要提早预警，确保安全避险，避免人员伤亡，绝不允许发生群死群伤事件。

四、坚持科学调度防灾减灾。要严格按照规程，及时调度各类水利工程设施，合理采取拦、调、分、疏、滞、泄、守等措施，最大限度地发挥水利工程效益。对超汛限水位的水库（水电站），要实施平稳安全泄洪，既要保证工程设施安全，又要保证下游群众安全；对病险水库，要严格控制水位运用，不允许超蓄，重点病险水库必须空库运行，以策安全。要全面落实城乡抢排预案制度，加强城区渍涝监测，一旦出现渍涝，要强化调度，全力抢排；要根据田间渍涝情况，按照等高截流、先田后湖的原则，全力组织抢排，以保证城乡正常的生活生产秩序，减轻渍涝损失。要统筹考虑雨洪资源利用工作，前期因抗旱采取临时筑坝、打埂等应急措施而产生的可能影响行洪的障碍，必须予以清除，确保安全过流。在确保安全的前提下，要做好蓄水、保水、增水工作，凡是通过脱险加固验收的水库，都要恢复汛限水位运用；要加强渠道巡查，堵住跑冒滴漏，减少水资源浪费。通过多引多蓄和节约用水，为梅雨之后可能出现的新的干旱提供抗旱水源保障。

五、提早谋划加强水利建设。去年秋末至今年夏初的跨季大旱，以及当前鄂南等地发生的高强度暴雨，集中显现了大旱、大洪自然灾害的极值性，水利工程设施在发挥抗灾减灾作用中，也暴露了常规年份难以察觉的薄弱环节和问题。各地要以两个极值性的自然灾害为鉴，认真查找和总结我省水利建设存在的不足。要立足应急与谋远相结合，从治旱、治涝、治洪和保民生、保发展的角度，抓紧收集整理水利抗灾方面的信息资料，一方面要加强当前水利水毁修复的技术指导，确保修一处、成一处、受益一处；一方面要根据暴露出来的薄弱环节和问题，进一步调整完善水利建设规划，因地制宜、因势制宜编制好年度水利建设计划，不断提高水利防洪工程体系抗灾减灾能力，尽快实现我省由水利大省向水利强省的跨越。各级水行政主管部门要加强涉水建设项目的督导，依靠当地政府，切实解决侵占河道、阻碍行洪的洪障问题，切实解决跨河交通公路项目排泄通道不畅的问题，防止涉水建设项目因洪水发生衍生灾害。

六、加强防汛抗洪救灾组织领导。各级党政主要负责同志要充分认识今年抗灾斗争的新特点，在由大旱极值迅疾转换为大涝极值的条件下，全面做好抗灾应对工作。入梅之后，我省水旱态势复杂多变，不可预见性增多，必须严格实行防汛抗旱行政首长负责制，切实加强组织领导，有汛防汛、有涝排涝、有旱抗旱，确保夺取防汛抗旱双胜利。各地党政主要负责同志要对当前防汛抗洪救灾负总责，其他班子成员要配合抓，分管负责同志要具体抓，务必形成强有力的防汛抗洪救灾组织指挥格局。要始终坚持依法防控、科学防控、群防群控的原则，明确责任，落实到人。凡是担负防汛抗洪救灾责任的指挥人员，都要迅速进岗到位，按照职责分工坐镇指挥，抓好决策部署；同时要深入一线，与广大干部群众并肩抗洪，鼓舞灾区群众战胜洪灾、重建家园的士气。各级防汛抗旱指挥部成员单位要对口落实防汛工作任务，形成防汛抗洪救灾合力。凡有防汛任务的地方，“三万”活动工作队一律延期返回，就地转为防汛抗洪救灾工作队，协助基层村组做好防汛抗洪救灾工作。应对水旱灾害的主战场，也是考察干部综合能力的主战场。各级组织部门要在主战场中跟踪考察干部，为使用提拔干部提供重要依据。要严格实行防汛抗洪救灾问责制，凡因工作不到位造成失误的，要依法、依纪、依规追究当事人的责任。要及时启动军民联防、警民联防应急机制，构筑牢不可破的防汛抗洪救灾钢铁长城，奋力夺取防汛抗洪救灾斗争的全面胜利。

中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅2011年6月12日