从电荒到电改 谁来负责？

2002年，国家电力监管委员因电力行业市场化改革之需而设立。根据国务院授权，电监会是依照法律、法规统一履行全国电力监管职责的正部级事业单位。但多年以来，“电荒”问题日益严重，电改却始终未见端倪。近日，一位国家电力监管委员会官员向媒体透露了目前电监会监管困境，“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”

“电荒”灾情

夏季来临，用电高峰期随之而来，而“电荒”也正在从局部地区向全国范围蔓延。

尽管国务院曾多次发布通知明确禁止拉闸限电行为，但近三个月以来，在浙江、江苏、安徽等多省还是出现了拉闸限电现象。上海宝钢公司也曾对媒体透露，在6月至9月的用电高峰期，电力部门将对其上海生产基地实施一定的限电措施。

今年，国家发改委已经两度上调上网电价，试图缓解由煤电价格倒挂引起的发电厂亏损、发电量不足引发的电荒问题。

今年４月，发改委上调全国16个省市的上网电价，平均上调约1.2分，但终端销售电价并未上调。

5月30日，发改委宣布部分地区工业用电价格上调，民用电价不变。调整后，15个省市上网电价平均上调2分左右，销售电价平均上调约1.67分。

但随着夏季用电高峰的到来，电力缺口并没有得到显著改善。公开资料显示，“电荒”重灾区的湖南省，其电力缺口已达到将近1/3。

中国电力企业联合会统计部主任薛静此前曾对媒体表示，今年将是2004年以来缺电最严重的一年，而且电荒还没有“探底”。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。

国家电网公司营销部主任苏胜新预测，如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。未来两年电力供需紧张形势将不断加剧。预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观，最大电力缺口将超过7000万千瓦。

电监会的尴尬

2002年，国家电力监管委员会因电改而设立。

最初，根据国务院相关规定，电监会的主要职责是：制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。

国家电监会虽为正部级事业单位，但其职权却颇为边缘。由于职权有限，电监会在电力市场监管、市场建设及体制改革中，并无施展余地。

近日，一位国家电力监管委员会官员向媒体透露了目前电监会监管困境。“我们很难找到自己的位置和工作切入点，迫切需要国务院更加明确定位和职能。这是电监会在工作实践中的最大困惑”，电监会官员称。

电监会成立之后，便与发改委在电价管理上存在职能交叉，两者有价格权属之争。“最初，电监会较为强势，没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”上述电监会官员回忆。

有媒体形容，两部门职权之争惊动国务院。

2005年，中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委；电监会原有职能未作大幅调整，仅保留提出电价调整意见的权利。

此外，在电力监管环节，电监会主要负责对上网电价、输配电价监审。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撑。

该电监会官员说：“如现行的电价制度，发电企业和电网企业利润盈亏完全依赖于电价水平。电价核定原则也是成本加利润定价，以企业自身成本为核价依据，公信度不高。”

电监会的电改困境

自2002年电力改革启动以来，历年政府工作报告、经济工作报告均对电力体制改革有描述，但始终没有动作。国家高层并没有将电改列入重要议事日程，缺乏强力推动。

近年来，电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台，建立双向谈判的机制，打破电网公司的垄断。

“如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%~70%，电力市场化改革就成功了一半。”电监会官员称。

但事实上，目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开，始终未能改变电网企业独家购电的格局。

“目前，除福建外，浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易，以及内蒙古电力多边交易均被叫停，理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。

这位电监会官员解释，“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式，价格管理部门的职权被分离；电网企业仍垄断电量调度权利，不愿降低输配电成本。此外，地方政府不愿意煤炭资源外流。”

电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省（区）电能交易的市场为例，“在交易中，电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍，发电企业、用户无法参与交易。”

煤炭产地为保资源为己所有，人为设置省间壁垒，阻挠跨省（区）交易自由开展。在电力供应紧张时期更为严重。

2010年，因本身电力供应紧张，河南省政府要求停止外送电力，导致河南送湖北、湖南电能交易合同完成率只有66.89%。

电监会官员表示，“改革阻力太大，需要处理的利益问题很多。”