我国电力工业发展面临新挑战

6月28日，《中德关于建立电动汽车战略伙伴关系的联合声明》在德国柏林发表。电动汽车产业的快速发展，将使城市的空气环境质量得到根本性改善，并且加快推进全社会节能减排。这从一个方面凸显了电力工业的重要作用：随着转变经济和电力发展方式的不断深入，电力工业将在七个平台上发挥更大的作用。这七个平台是：资源优化配置平台、煤炭清洁利用平台、新能源及可再生能源发展平台、产业结构调控平台、能源与环境质量优化平台、区域/产业循环经济平台和全社会节能减排平台。可以说，电力工业是全社会低碳发展的桥梁。

但我国电力工业发展面临着矛盾和新挑战：一是电力发展与经济协调发展的矛盾；二是高碳资源的禀赋与低碳发展要求的矛盾；三是越来越高的能源成本与人们期待低电价的矛盾；四是电力主营业务（如火电）亏损与行业可持续发展的矛盾。

今后，我国电力需求将出现以下特点：总量及人均用电量持续上升，但增速放缓；第二产业用电量比重下降，第三产业及居民消费用电占比上升；平均用电负荷率下降，日用电峰谷差加大；最高用电负荷增长快于全社会用电量增长。

在电力供应方面，电力装机容量增幅较大，到“十二五”末人均装机容量将超过1千瓦，但发电装机结构性矛盾仍然突出。水电装机总量持续上升，其明显的季节性特征，将使电力供需季节性紧张成为常态。同时，新能源发电装机比重提升，具有反调峰特性的风电装机比重不断增加，与第三产业及居民用电比重上升所带来的日用电峰谷差增大，以及季节性供热峰谷差增加因素的叠加，将使电力供需时段性紧张也成为常态。由于多种不确定因素的存在，尽管总装机容量仍大幅增长，但设备有效利用率可能会下降。

此外，“十二五”期间，电力供应能力发展将越来越受到环境保护的约束：电力行业节能减排空间越来越小，难度越来越大，成本越来越高，应对气候变化的压力不断增大。

从总的供需形势来看，今后一段时间，虽然发电装机容量稳步增长，与电力消费增速相当，但供需总量可能会处于紧张。电力供应有效能力增幅小于需求，季节性、地区性供需矛盾加剧。而由于煤电运矛盾的存在，极端气候、自然灾害频发造成的电力供应紧张可能性加大。

面对上述矛盾和挑战，电力工业应采取的对策，一是加强和改善宏观调控。完善法律法规，科学制定电力发展规划，加快电价改革步伐，提升电力科技水平，大力发展智能电网，加大需求侧管理。

二是调整电力结构。优先发展水电，优化发展煤电，稳步发展核电，积极发展风电和可再生能源发电，适度发展天然气发电及因地制宜发展分布式发电。

三是优化资源配置。我国能源资源供应侧和需求侧呈逆向分布特征，决定了我国一次能源和电力的输送（包括风能等转化为电力后的输送），是能源可持续发展的关键之一。所以在更大范围内优化资源配置，是电力工业长期的任务。应加快建设西部、北部的大型煤电基地。加快开发建设大型水电基地、大型风电基地，加大推进智能电网建设的力度。

四是科学节能减排。科学节能减排应体现在精细化方面，重点是节能、节水，循环利用。巩固和提高火电脱硫除尘成果，重点是减排效果与节能经济之间的优化。此外，要从结构、工程、管理等各个方面促进节能减排。