京藏高速拥堵的病灶何在？

近日，有媒体报道称，京藏高速（G6）公路再次堵车近百公里。去年夏天，同样的问题曾引起过举国甚至国际上的广泛关注。一年来，一再有报道称内蒙古新建、扩建运煤通道，运输能力得到提升。内蒙古自治区政府对堵车问题也早有重视，但京藏高速公路运煤车的拥堵问题仍然没有解决。为何？

中国煤炭工业协会刚刚发布的数据显示，今年上半年，内蒙古煤炭产量为4.52亿吨，居全国之首，比去年同期增长34.8%。据内蒙古煤炭工业局副局长陈泽介绍，上半年全区销售煤炭4.51亿吨，其中销往区外2.76亿吨，占61.2%。

“今年上半年销往区外的煤炭比率明显提高。”陈泽说，往年销往区外的煤炭最多占到55%。

“上半年全区重点煤炭企业铁路运输兑现率仅为55%。虽然铁路外运的绝对量比去年增加了，但由于煤炭产量增长速度太快，铁路运输的相对量还是不够，只能依靠公路外运。”陈泽说，为此，内蒙古到处在修公路提高外运能力，国道、省道都在扩容。

同样的问题也困扰着陕西省。陕西省上半年煤炭产量为1.89亿吨，同比增长1.89%。本月初，有媒体报道称，陕西榆林也出现了运煤车大拥堵的现象。

陕西省煤炭运销集团副总经理李卫国说，该集团去年铁路运输的煤炭不到10%，今年虽有所好转，依然不到20%，其余均靠公路运输。

事实上，铁路运煤也已尽力。今年上半年全国铁路煤炭发运量为11.1亿吨，同比增长13.2%。“上半年铁路煤炭运量占全国货运总量的57.34%，也就是说，一半以上的货运运力是在运煤。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。上半年主要运煤通道运量继续保持增长，大秦线完成运量2.16亿吨，同比增长8.3%。据中国煤炭工业协会调研，目前西煤东运北通道的大秦、丰沙大、京原、集通、朔黄5条线和南通道的太焦、侯月、陇海、西康、宁西5条线，其利用率均在90%以上，中通道的石太、邯长2条线利用率达到116%，“三西”地区铁路运输能力处于饱和状态。

近些年，国家一再新建和扩容运煤通道，改输煤为输电的高压电网也相继建设，可运力紧张、区域性缺煤的问题却依然严重。

这一方面跟煤炭生产和流通格局变化有关。上半年，山西、陕西、内蒙古煤炭产量为10.52亿吨，同比增长25.4%，占全国产量的59%，从一些煤炭企业现有的布局和“十二五”规划中明显可见，今后煤炭生产将进一步向西部转移，主要增量集中于山西、陕西、内蒙古和新疆。

另一方面，中东部原有的主要煤炭调出省，如安徽、河南，煤炭外调量大幅减少，调入量大幅增加。多年来一直是煤炭净调出省的安徽，今年或许将首次成为煤炭净调入省。据预测，今年安徽煤炭缺口为800万吨。今年夏天，安徽推出了“皖煤保皖电”等措施。贵州、云南等省，省内自用煤量同样大幅增加，外调量却并没有增加。

“一是这些省的经济发展速度较快，如安徽近些年GDP增速都在13%以上，二是这些省大力发展煤电一体化，煤炭消费量大幅增加。”姜智敏说，这种煤炭生产和消费分布不均衡、区域调节难度加大的趋势，今后将会越来越明显，煤炭调出将更依赖山西、陕西、内蒙古。

如此看来，京藏高速公路再现运煤车拥堵也不足为怪，或许今后将更为严重。运煤之困及区域性缺煤，非运输瓶颈一家之过。煤炭生产的布局无从完全改变，需要相应调整的是工业布局和经济结构。