建设丹江口市小农水重点县项目的必要性与措施

1.现状。丹江口市位于鄂西北东部，是南水北调中线工程调水源头和丹江口大坝加高工程建设所在地，属国家新阶段扶贫开发重点县（市）。全市总面积3121平方公里，辖武当山旅游经济特区和20个乡镇办（处、区），总人口49.7万人，其中农业人口30.3万人。丹江口水利枢纽工程建设和南水北调中线工程建设，两期移民共26万，占总人口的一半以上。全市多年平均水资源总量为7.92亿立方米(未含客水)，多年平均径流深244毫米，较鄂西北三级区径流深379.5毫米，偏少35.7%，为鄂西北低值区。全市现有灌溉水源6883处，其中：中型水库2座，小（1）型水库13座，小（2）型水库77座，塘堰6791口，总库容14460万立方米，有效库容6167万立方米，现有灌溉渠道1088千米，其中衬砌315千米，完好率50%，被誉为阻塞农田灌溉的“最后一公里”，严重影响工程效益发挥和粮食安全。

2.建设的必要性。一是保障粮食安全的需要。有效灌溉面积由原来的13.66万亩减少到9.45万亩，严重影响工程效益发挥和粮食安全，制约了丹江口市农村经济发展。二是保障丹江口库区生态环境的需要。丹江口市是南水北调工程的水源区所在地，加快实施小农水重点县建设，可从根本上改善丹江口库区生态环境现状，减少因大水漫灌造成土肥流失和环境污染，保障丹江口库区良好的生态环境和优良水质，确保一库清水送北京。三是保障南水北调中线工程成功的需要。“南水北调工程成功与否，关键在移民”。丹江口大坝加高工程完成后，丹江口市有5.4万移民后靠安置，实施小农水重点县建设，是加快和改善移民安置区基础设施条件和生产条件的迫切需要，是移民“移得走、住得稳、生活有保障”的坚实基础。四是脱贫奔小康和新农村建设的需要。

3.建设方案。年总设计灌溉面积达到4.26万亩,其中新增、恢复灌溉面积2.04万亩，改善灌溉面积2.12万亩。共衬砌渠道131条177.905千米,其中干渠67条127.155千米，支渠64条50.75千米；配套渠系建筑物617处（座）；新建小型引水堰（拦河堰）18座，新增蓄水容积5.48万立方米；新建和改造塘坝48口，新增蓄水容积19.51万立方米；铺设灌溉管道11.96千米，灌溉面积0.15万亩；新建高效节水喷灌面积0.2万亩；新建排水沟渠37条34.38千米。总投资6002.64万元。

2010年计划完成习家店镇金桩堰片区1.2万亩，总投资：2001.45万元，其中申请中央800万元，省财政600万元，地方200万元，项目区自筹401.45万元。

2011年计划完成习家店镇大柏河胡家山片区1.66万亩，总投资2000.52万元，其中申请中央800万元，省600万元，地方200万元，项目区自筹400.52万元。

2012年计划完成蒿坪镇蒿坪片区1.4万亩，总投资2000.66万元，其中申请中央800万元，省600万元，地方200万元，项目区自筹400.66万元。

4.保障措施。

4.1加强组织领导。一是丹江口市委、市政府高度重视，把小农水重点县建设纳入重要议事日程，组织召开专门会议，专题会议讨论，形成了专题会议纪要（14），会议研究确定了项目区位置规模、明确了领导小组和项目法人、制定了相关配套资金方案；二是市委办以【丹办文（2010）60号】成立了由丹江口市委副书记、市长曾文华任组长、市委、市政府分管农口副书记、副市长任副组长，监察、宣传、财政、水务、审计等相关部门负责人为成员的项目领导小组，明确主要领导负责抓，分管领导亲自抓，其它部门配合抓的工作联动机制，做到紧密协作，各司其职，各尽其责。特别是重点县建设宣传工作，市宣传部将指定专人负责，有步骤，有目标的做好宣传。同时，项目乡镇也成立了行政一把手为组长的项目实施领导小组(习政发[2010]15号)、(蒿办发[2010]45号)。三是市政府组建了项目法人机构和工作专班，明确了法人代表和工作职责【丹政发（2010）26号】。四是组织召开项目乡镇领导和项目村干部会议，宣传小农水重点县建设的政策、工程建设情况。

4.2加大资金投入。市政府承诺项目年度200万元配套资金足额到位（丹政函【2010】53号），并制定了完善的资金整合方案，按照“集中连片、项目对接、优势互补”的原则，建立相应的长效投入机制,以县级小型农田水利规划为依据，以重点县建设为平台，以规划整合项目，以项目整合资金，以提高资金使用效益为目标，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合，三年共整合资金14460万元，统筹安排，集中使用。财政部门对项目建设资金按照要求设置专户专账，专人专管，严格执行财政报账制和国库集中支付制，健全财务管理制度，配备会计师职称以上的财务专管人员、持证上岗。

4.3坚持群众参与。一是在项目实施前召开项目乡镇及受益村干部动员会，广泛听取村组干部和群众意见后制定工程建设方案，保证规划的科学性和可操作性，做到建设公开、透明，调动广大群众参与项目建设的积极性。二是在项目规划上报初期，采取村级“一事一议”方案，遵循“谁受益、谁负担”的原则，制定工程建设方案和群众投工预案，由村委会召开村民大会或村民代表大会，经三分之二以上村民或村民代表同意，在“投工承诺意见表”上签字认可后，由村委会统一出具群众投工投劳承诺书。保证项目实施的充足劳工投入，避免建设中因占地、拆迁、青苗补偿等扯皮现象的发生，确保项目建设顺利进行。三是进一步规范项目的申报制度，坚持由村组集体组织申报，通过“一事一议”和村委会民主决议，充分反映村民意愿，确保小农水项目有坚实的群众基础。

4.4强化运行管护。一是成立管理机构。各乡镇政府成立农业用水管理委员会，全面负责管委会工作，委员会日常办公地点设在镇水利建设服务中心，用水实行统一调度；各村民委员会成立农业用水管理合作组，负责本灌区范围的农业用水的全面管理。二是建立健全管理制度。制定《农业用水管理章程》、《工程运行管护制度》、《工程管护标准》、《工程管护人员制度》、《财务管理制度》等，加强对所建项目工程的管护。三是项目区群众民主推选公正无私、热心服务，有管理能力、懂工程运行和维修技术的村民管水员。四是对项目区群众开展制度和灌溉常识培训，提高项目区群众对灌溉设施保护的自觉性和责任感。五是定期对灌溉设施进行维护、维修，保证安全运行。六是在听证的基础上，结合受益农户的实际，由市物价局统一制定农业灌溉用水价格，管理单位明确收取方式、使用范围、公示时间，下发各村民委员会和镇直各单位，并张贴公告，向全镇用水户公示告知。四是积极推进小型水利工程设施产权流转。对小型水利工程，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决小型水利工程管理主体缺位、管理水平不高的问题。

4.5用好倾斜政策。丹江口市属于全省脱贫致富奔小康试点单位（鄂办文[2009]36号），国家级扶贫开发工作重点县（国开办发[2002]4号），符合比照实施西部大开发有关政策（国办函[2008]15号），在小型水利工程建设中我市将积极争取有关优惠政策，落实工作措施，保证水利工程建设取得实效。

5.预期目标。通过重点县建设，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业生产综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。

一是有效灌溉面积增加4.26万亩，达到13.71万亩，有效灌溉面积占耕地面积30.19万亩的比重提高14.11%。二是节水灌溉面积增加2.3万亩，达到6.8万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积9.45万亩的比重提高24.34％。其中高效节水灌溉面积增加0.35万亩，达到1.25万亩，提高了7.8％。三是渠灌区渠系水利用系数由0.44提高到0.7，灌溉水利用系数由0.4提高到0.67。四是全市粮食综合生产能力由12970万吨提高到14267万公斤，提高10％以上；通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决了高岗地灌溉用水问题。