国内持续电荒警示电力体制应推进改革

进入9月，夏季用电高峰已过，但是电荒好像并没有结束。

据悉，8月中旬以来，煤炭大省山西部分发电企业陆续非计划停运，并且部分电厂煤炭库存量达到警戒线，煤炭大省正在遭遇严重的电荒，山西连续限电已有20多天。而南方电网公司8月31日发表通报称，全网电力缺口接近15%，广东、广西、云南、贵州和海南五地5年来最严重的电荒仍在加剧。

"此次电荒再度来袭的主要原因有两个方面，"中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《中国产经新闻》记者采访时说："一是南方电网水电比重较高，但是自8月份以来南方高温少雨的气候导致水电发电量大幅下降，导致南方电网电力缺口不断拉大。二是电煤供应紧张、煤价居高不下增加了火电企业的发电成本，加上火电检修的影响，导致火电出力受限。"

一位业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时透露，此轮电荒之所以如此严重，最重要的因素是亏损幅度不断上升，导致很多发电企业丧失了持续经营的信心，今年以来一直在消极怠工，导致在近几年火电机组大幅扩张的背景下，发电量却严重不足的现象发生。

南方电网指出，造成供电紧张局势的主要原因是水电所占比重比较高，8月份以来，西部省区旱情不断加重，用电需求依然旺盛，缺煤少水的情况仍无好转。同时，受缺煤、煤质差、机组检修等因素影响，南方电网区域范围内的火电机组停运及出力受限严重。

在全国持续电荒面前，五大发电集团公司却面临亏损。

近日，中电联发布的2011年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告显示，1至7月，五大发电集团火电业务亏损180.9亿元，同比增亏113亿元，且月度亏损额连续扩大。高负债同时带来的高利息，导致了五大电企财务费用增加过快。据中电联统计，今年前6个月，电力行业的利息支出已高达766亿元，超过同期的利润总额。

"五大发电集团之所以亏损严重，一方面是由于"市场煤"与"计划电"的矛盾导致火电企业在电煤价格不断上涨的情况下无法通过外在的电价转嫁成本压力，而只能将成本内部消化，这必然会增加火电企业的亏损，"宋智晨指出："另一方面今年五大发电集团均加快了扩张步伐，财务费用急剧上升，加上融资成本也大幅上涨，这就导致电力集团的财务成本随之上涨，进一步加大了其亏损额度。"

地方政府为保障发电以免影响地方经济近几年可谓殚精竭虑，但眼看火电企业如同扶不起的阿斗，各级地方政府则纷纷在为本地火电企业寻找买家，其主要模式是推动发展受限的地方电力企业和五大电力集团进行联营。

"这种联营方式对于地方政府和电力集团有一定的好处"，宋智晨认为，"对于地方政府来说，火电企业亏损严重，前景看淡，'食之无味'，将其和电力集团联营有助于甩掉这一包袱，减轻财政负担。对于电力集团来说，和地方电力企业联营有助于进一步扩大自身规模，加大在地方的布局力度。坏处一方面是地方政府对本地电力产业的控制力降低，另一方面电力集团摊子铺得太大，可能会导致其亏损进一步增加。"

在谈到如何解决火电企业目前的困境时，宋智晨说："短期内解决火电企业亏损的可能性不大，也并无有效措施。上调上网电价会增加通货膨胀压力，就目前居高不下的通胀形势而言，这样的举措并不可行。煤价则受市场波动影响，政府难以施加压力，促使煤价下跌更不可能。而给予火电企业财政补贴也非上策，并且可能养成火电企业依赖财政补贴的恶习。归根到底，当前电力企业的困境是由不合理的电力价格机制造成的。以'厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网'为目标的电力体制改革进程缓慢，已经严重阻碍了电力市场的发展，唯有政府加快推动电力体制改革，才能从根本上解决火电企业的困境，上调电价、控制煤价等方法都是治标不治本的临时举措。"