成品油调整挂靠油种 新机制应更透明

据报道，新的成品油定价机制框架差不多已经完成，其中调整挂靠油种这一项很可能加入纽约油价的参考指标。此举无疑有利于优化和完善成品油定价机制，希望新机制能够在定价计算方法上更加公开、透明，更加贴近市场。

按照我国现行的成品油定价机制规定，国际市场布伦特、迪拜、辛塔三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化正向或负向超过4%，即通常所称“三地原油价格变化率”，国内成品油价格即可相应调整。这三地原油价格主要是原油现货贸易的定价基准，而现货价格缺少公开和透明性，纽约油价是一个期货市场价格，公开性和透明性都较现货价格高，有利于定价机制的透明。

同时，当今石油市场的规模不断扩大，市场参与者的数量不断增加。特别是在石油市场与金融市场紧密结合以后，除了消费者与生产者之外，贸易商、中介公司、金融投资公司、投机商、各种各样的基金等都以不同的方式进入石油市场。参与者数量的扩大也带来了定价种类的多样化、石油价格也从垄断公司或垄断集团的单方面定价变成了有许多因素共同决定的金融市场定价。增加纽约油价为参考也是顺应这一变化。

比调整挂靠油种更为重要的是，新机制应增加定价的透明度。目前成品油的定价原则是以国际原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定，但具体国际油价权重如何分布，国内平均成本、税收和合理利润又是什么样的大概数字，都从未公开。不透明造成了老百姓很容易产生成品油调价“涨多跌少”，“进二退一”的猜测，对垄断国企的监督更加无从谈起。

定价机制的透明，关键是石油公司的炼油成本以及合理的利润究竟是多少。尽管每次上调油价时，发改委都说对上涨幅度进行了相应的控制，但是在没有弄清楚成本问题的状况下，没有人能搞清楚究竟控制了多少。即使石油公司自己公布成本，其成本与国际石油公司相比又处于一个什么样的水平，也应该让人清楚。中国原油消费有近一半是国内自采的，国产油的成本如何来核算，如果将国产油的价格也套用进口油，无疑会增加非常高的原料成本。

从近几年几大油企的业绩报告中也可以看出，无论国际油价处于何种位置，炼厂生产成本如何，成品油销售企业都是可以获得利润的，不会出现亏损，这也可以用来解释为什么无论国际油价高低，国际经济形势如何，国内的几大石油企业都能够实现大幅盈利。石油公司在提高技术、降低成本问题上没有动力。这与成品油定价机制改革的初衷是相违背的。

除了炼油企业成本和利润外，“22+4%”的调价标准也存有争议。22个工作日和4%的涨跌幅度两条红线，经常导致调价节奏慢一拍，或者出现成品油调价与国际油价变动反向的现象，这是半市场化带来的平滑作用。而4%幅度的算法也不透明，造成了民众感觉国际油价已经大幅下跌了，但是成品油价格依然不调的困惑。

石油安全关系到国家经济能否运转良好，我们能够理解维护石油企业的利益重要性。但是保护企业的利益是建立在一个合理的分配基础之上的，过多考虑企业的利益，将不利于促进公平。成品油定价改革是不可逆转的，在现有定价机制存在不足的情况下，希望能以市场化和透明原则进行调整，以发挥价格对经济的杠杆作用。