通往德班之路——联合国气候变化谈判艰难前行

联合国新一轮气候变化大会将于11月28日至12月9日在南非德班召开，这是国际气候谈判的又一次重要会议。

今年以来，有关各方已先后在曼谷、波恩和巴拿马召开了气候变化谈判，强烈呼吁各国加强“谈判诚意”，为推动德班会议取得预期成果做出努力。

首轮谈判曼谷举行：通过未来议程 分歧仍待解决

2011年联合国首轮气候变化谈判会议4月3日至8日在曼谷举行，其中3日和4日为会前专题讨论会。《京都议定书》附件一缔约方进一步承诺特设工作组及《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组会议于5日正式启动。共有来自173个国家和地区的1500多名政府代表、工商界人士、环保组织和研究机构代表出席会议。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，尽管2010年底于墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会在《气候变化框架公约》和《京都议定书》两个谈判轨道上都取得了进展，但并未对如何延续《京都议定书》做出决议。《京都议定书》第一承诺期将在2012年结束，若不能及时制定第二承诺期，人类减排温室气体的努力将会遭遇挫折，目前出现空当的可能性正日益提高。

菲格雷斯表示，曼谷会议取得了积极和建设性的进展，但各国间的分歧仍有待解决。争议的焦点是，发展中国家代表希望根据“巴厘岛路线图”的授权，把尚未解决的气候变化相关重要问题全部纳入议程；而发达国家代表则希望今后的谈判集中于部分问题，并争取取得进展。

中国气候谈判代表团团长苏伟表示，中方认为会议通过的谈判议程比较平衡。它以“77国集团加中国”提出的建议为基础，反映了“巴厘路线图”的授权，也反映了去年坎昆气候变化大会所形成的共识。

他说：“下一步就是要按照通过的议程，抓紧时间进行谈判磋商，争取能够就减缓问题、适应问题、技术资金问题等做出具体的安排，为全面落实‘巴厘路线图’做出贡献。”

4月8日，《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组就今年内的谈判议程达成一致，至此在曼谷举行的2011年联合国气候变化谈判首轮会议结束。

第二轮谈判在波恩举行：关键问题未突破

2011年联合国气候变化第二轮谈判6月6日在德国波恩正式启动。本次谈判为期12天，主要任务是讨论未来国际气候协议的架构，为今年11月底在南非德班召开的联合国气候变化大会做准备。来自183个国家和地区的3000多名代表参加了本轮波恩气候谈判，谈判于6月17日结束。

这次在波恩举行第二轮谈判按照4月在曼谷确定的议程展开，除了重点讨论未来的国际气候协议架构之外，与会者还对用于应对气候变化的资金技术等问题进行了讨论。各方以务实的态度在技术层面上达成了一定共识。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在会后表示，本次会议在碳交易机制、分享绿色技术机制、气候基金管理、帮助贫穷国家适应气候变化影响等问题上取得“明显进展”。她说，解决《议定书》前途问题是今年的核心任务，《议定书》依然是基石，至关重要，需要高层面的政治指导。她说，在此核心问题上，谈判各方在波恩创造性地和建设性地开发各种选项。但是各方在此问题上并没有取得实质进展。

中国气候谈判代表团团长苏伟在会后接受采访时表示，本次波恩谈判会议是一次比较务实的会议，总体而言谈判进程朝着正确方向在一步步往前走。尽管有曲折和反复，但各方认真对待气候变化，愿意推进“巴厘路线图”所确立的谈判进程。在此次谈判会议上，在《公约》工作组下成立了接触小组，针对若干议题进行非正式磋商，按照“巴厘路线图”确立的方向进行谈判，共识正在形成之中。

关于长期资金，发达国家在波恩强调多种渠道共同筹集，包括公共部门和私营部门，创新资金来源，引入市场机制，征收国际碳税、航空航海税。这就意味着提供资金的义务部分转嫁到发展中国家身上，违背了“共同但有区别的责任”原则，损害了发展中国家的利益。

苏伟表示，希望德班会议在长期资金问题上有实质进展。从目前情况来看，2013年后发达国家向发展中国家提供的援助资金还是零，德班会议应在2013年至2020年的资金落实问题上找到解决办法。发达国家应履行其在哥本哈根会议和坎昆会议上所作的承诺，但目前发达国家讨论长期资金的意愿还不够。

分析人士认为，波恩会议与会各方在解决去年底坎昆气候变化大会提出的技术性问题方面取得进展，但发达国家和发展中国家在《京都议定书》第二承诺期存续和如何落实长期资金等实质问题上未能弥合分歧。今年底南非德班联合国气候变化大会能走多远，也将取决于各方能否在这些实质问题上达成一致。

巴拿马谈判：各国暗战 “全面平衡”成最大期望

联合国气候变化最新一轮谈判10月初在巴拿马城悄然举行，这是德班气候大会前的最后一轮正式气候谈判。尽管《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯呼吁，希望各国在此次谈判中能够消除分歧，但谈判却仍未取得明显突破。发达国家与发展中国家在关键议题上仍各持己见，互不让步，特别是《京都议定书》第二承诺期的存续问题，双方争执不下。发达国家依旧不愿承担责任。

在巴拿马，各缔约方就坎昆会议上确定的核心议题继续上次谈判，探讨相关细节，各国为了在一系列问题上达成进一步的决定开展了许多技术性的工作，这些问题包括透明度、融资、碳市场、适应、技术和法律形式。

巴拿马会议上，“平衡”是各谈判集团在谈到对德班大会期望时用得最多的一个词，但内涵却有很大差别。美国的“平衡”是指其他主要经济体，包括中国和印度都应承担强制减排责任。欧盟的“平衡”是《京都议定书》和长期合作行动双轨减排承诺的平衡，即美国、中国、印度等主要排放国都要有约束力的承诺。而南非和大部分发展中国家所指的“平衡”则至少包括三方面的含义，即落实《坎昆协议》和推进“巴厘路线图”间取得平衡、双轨谈判的平衡、减缓与适应的平衡。

而南非德班气候变化大会成功的关键是要不要《京都议定书》第二承诺期。没有这一点，就谈不到全面平衡的发展，也失去了气候变化谈判的基石。

哥本哈根会议之后，各方对气候谈判的复杂性、艰巨性和长期性都有了新的认识。德班会议是气候谈判进程的重要一站。专家指出，只有按照“巴厘路线图”的授权，坚持《公约》和《议定书》双轨谈判机制，坚持“共同但有区别的责任”原则，德班会议才能在落实“巴厘路线图”和在坎昆达成的协议方面迈出实质一步。

虽然经过三次预备会议，但各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上依然存在严重分歧，德班大会前景并不乐观。正如南非总统祖马所说，“德班大会显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议”。