铁路运输困境：铁路建设阵痛期

11 月的新疆，已是冰雪主宰的世界。置身零下5度的室外，孙继海却无暇顾忌寒冷，多日为煤炭出疆的铁路“车皮”奔走，令他心急如焚。

入疆投资建设煤矿以来，2011年本该是孙所在的某大型央企能源公司的第一个煤碳收获季——但运力缺乏的现状却让他们始料末及。

孙告诉《财经国家周刊》记者，“我所在的央企动手比较快，所开煤矿已经形成了一定产能，但在运输环节却发现缺口巨大。我们希望拿到更多车皮，以便将开发的煤炭运出去，车皮越多越好。”

运力不足

在援疆企业当中，遇到运输问题的不是个案。

中国铝业公司(下称“中铝”)的一位工作人员向《财经国家周刊》记者透露，当初决定在新疆开发煤矿资源，并非仅为供应刚呈现萌芽状态的新疆新煤电铝一体化基地一家，而是综合考虑到中国境内的铝产业链分布，综合全方位需求来作出的决策。

因此，除西部一直等煤上马的重庆、贵州、青海等铝产业项目的需求，原有的中铝系庞大的铝生产基地——河南、山西等多地，也亟待远在新疆的煤一解燃眉之急。

“不但是中铝位于西南的铝业项目需要新疆的煤炭，在河南、山西的老冶铝基地也需要煤炭。原来中铝在河南、山西可以以较低的价格购得当地的煤炭，但如今对这些煤资源的争夺越来越激烈，中铝的企业‘吃不饱’。如果无法获得足够的煤，中铝的这些老铝业基地可能面临停产。”前述中铝的工作人员说。

于是，中铝在热切关注命脉级线路——兰新铁路第二双线，是否能于计划的五年内顺利通车，释放已有兰新铁路复线的产能的同时，也在盼望规划中的新疆通往内蒙古、青海及中国西南部地区的铁路，能早日提上建设日程。关注铁路运力提升的并非中铝一家，还有援疆的一百多家企业。

据新疆媒体不完全统计，新疆煤炭预测资源量为2.19万亿吨，占全国煤炭总量的四成，已成为我国的第14个大型煤炭基地。目前，新疆已吸引了104家企业入疆投资矿业资源的开发，前期投资额预计接近1万亿元。这些企业大多是央企或者地方国企。

其中，中国中煤能源集团有限公司(下称“中煤集团”)在新疆伊犁和准东的项目的总投资金额达到475亿多元。

据中煤集团公布的体系内“十二五规划”显示，“十二五”期间，中煤集团在新疆的投资将达到1000多亿元，预计2015年煤炭设计生产能力超过4000万吨/年。

中国国电集团公司(下称“国电集团”)也在新疆平庄投资了总产能将达到1600万吨，总投资可达63亿元的煤矿。国电集团表示，“十二五”期间，国电集团在疆投资规模将超过1500亿元。

国家开发投资公司也在新疆哈密地区投资建设了中国境内最大的井工煤矿，预计产能将达1200万吨。

此外，中国华能集团公司、中国神华集团、中国保利集团公司、宝钢集团有限公司(以下简称“宝钢”)等，也位列前往新疆投资的队伍中。

而这些企业在当地开发、加工新疆的矿产资源后，都会有相应的长距离运输需求。

规划的不确定性

铁路系统的建设规划，曾是投资新疆矿业资源央企的决策依据之一。

按照国家相关的能源使用及铁路建设计划，是打算通过铁路运输网络把新疆的煤炭资源，大部分运往中国西南地区。而把当前由甘肃陇东地区提供给青海和甘肃西部的煤炭节约下来，用于支持中国西南地区的生产建设之需，发改委综合运输研究所研究员董焰向《财经国家周刊》记者证实了最初意愿。

根据获得国务院批准的《中长期铁路网规划(2008年调整版)》，规划中增加兰新铁路第二双线、哈密到临河、库尔勒到格尔木铁路项目，与既有的兰新铁路复线形成4条进出新疆的铁路大通道——这多少让援疆央企认定，在疆生产需追加运输成本有限。

然而，已获国务院批的《中长期铁路网规划(2008年调整版)》在实际推进的过程中，出现了较多变化。

铁道部提供的最新铁路建设信息已证实，2009年11月开工后，于2011的铁道部安全大检查期间一度部分停建的兰新铁路第二双线项目，近期将陆续复工。兰新铁路第二双线建成后，既有的兰新铁路复线将改为货运专线。

国家发改委综合运输研究所另一位不愿透露姓名的研究员告诉《财经国家周刊》记者，兰新铁路第二双线项目按照计划5年时间建成，如能按期交付使用，将于“十二五”末期释放产能。届时，既有的兰新铁路复线年运煤能力，可以提升一倍，达1.5亿吨。

但铁道部也表示，《中长期铁路网规划(2008年调整版)》中规划的4条出疆的铁路通道中，另外两条尚未开工的线路——“库尔勒至格尔木铁路”和“临河至哈密铁路(策客至哈密段)”，开工之日难以预计。

“除此之外，各方面积极推动，希望纳入‘十二五’中修建的、新疆南疆地区的便捷铁路通道‘和田至若羌铁路’等线路，也不能确定。”另一位不愿意透露姓名的国家发改委综合运输研究所研究员这样告诉《财经国家周刊》记者。

记者还注意到，在2010年12月召开的第七届世界高速铁路大会上，铁道部下发的资料中显示，正在探讨研究“和田经狮泉河、日喀则到拉萨”的铁路，如今已退出了讨论的范畴。

这令在新疆以矿业开发为主的央企决策层面临着残酷的现状，即开发出来的大量煤炭及其他矿产资源，无法运回生产基地或者增值市场。

据《财经国家周刊》记者调查了解，目前只有为宝钢供应焦煤的皖北煤电集团，在疆投资建设的焦煤矿，因地处新疆北疆，接近蒙西地区，可以大胆的选用当地洗煤厂，将洗好的焦煤直接输送到内蒙古呼和浩特等地，从而曲线送达宝钢有需求的各级生产基地。

除此以外，包括武汉钢铁集团(下称“武钢”)和中铝在内的多家援疆大型企业，则不得不面对铁路网规划调整所带来的，如何将煤或者其它矿石资源运出新疆、运往自己内陆生产基地的难题。

武钢资源有限公司是武钢旗下负责资源开拓的企业，这家企业的一位高管称，“现在从新疆运往武汉、乃至柳州等武钢生产基地的运费，相当于从俄罗斯运回同等质量矿石的三倍还多。由于铁路运输的困境，有时会存在无法保障铁路运输周期与生产供需周期匹配的现象，也是当前入疆企业面临的问题。”

铁路建设“阵痛期”

中国的铁路系统目前正处于“阵痛期”，一方面总长度近3万公里的铁路正在建设当中，尚无法释放产能；另一方面，既有铁路的运输能力，特别是货运能力正趋于饱和。

“中国既有铁路线路的运力确实早已趋于饱和，目前实现运力增长的方式，大多是依赖提高货运列车运行速度，缩短货运列车的发车间距，加开对次货运列车以及超载实现的。”一位熟悉中国铁路货运内情的人士表示。

即便如此，面对煤炭等大宗物资的运输压力，铁路系统仍然在挖掘潜力，试图也进一步增加货运能力。

铁道部提供的数据显示，2011年1至10月，全国铁路已运输煤炭18.8亿吨，比上年同比增加了2.2亿吨，增幅约13.4%。这一增长幅度已比全国铁路总运量增加了5.3个百分点，比铁路货运量年均增幅高出5.2个百分点。

铁道部称，铁路部门将运用一半以上的运输能力用于煤炭运输，预计2011年中国铁路运输煤炭量将达到22.7亿吨，占煤炭总产量的60%左右。而在过去的2010年，铁路所承担的煤运量仅为全国煤炭总运输量的50%。

大秦铁路是铁路系统目前面临困境的典型案例。

大秦铁路作为中国境内西煤东运的重要通道，2011年背负着4.4亿吨的年度煤炭运营目标。据铁道部的公开信息显示，截至2011年11月10日，大秦铁路已运输煤炭运输任务3.76亿吨，同比增加2667万吨。

“这条承担着全国五分之一煤运任务的铁路，平均每13分钟就要发一趟货运列车。”太原铁路局调度指挥中心的一位工作人员说。为提高大秦铁路的运力，太原铁路局启用了由2台和谐型机车牵引204辆货车组成的，对货运列车驾驶员技术绝对考验的“2万吨大列”列车。

此前，铁道部运输局副局长郭玉华曾告诉《财经国家周刊》记者，大秦铁路的原设计运载能力为1亿吨。

切实提高铁路运力的有效办法是线路扩容，即建设新的铁路。铁道部原来的思路是大力发展客运专线，然后将既有线转化为货运专线，以期同时提高客货运能力。但铁道部此前在建设客运专线时，常常会提高客运专线速度等级。而提高速度等级，需要增加投资，也使铁路建设资金更趋紧张。

铁道部经济规划研究院的一位工作人员告诉记者，由于铁路“十二五”规划还没有最终公布，具体哪些线路会在“十二五”期间开工建设，哪些线路延期，还不确定。但铁道部的思路是，对于新疆出疆的通道项目会优先考虑。例如库尔勒〜格尔木线“十一五”末期就曾考虑开工建设，但由于东部的大量客运专线正在建设中，资金紧张而未能开工，在“十二五”期间估计会予以考虑。

地方政府应对

各地方政府与企业的发展思路也在转变。

“据我了解，面对运输难题，目前援疆央企大部分采取的是根据能够拿到的运力来确定产能。”前述中铝的一位工作人员介绍。

除此之外，新疆自治区政府也正在为入疆企业和疆内企业争取修建铁路专用线的权利。

铁道部经济规划研究院规划室有关人士证实，新疆广汇集团筹建的运煤铁路已经在某种程度上获得铁道部的原则上的默许。据悉，铁道部正逐渐放开对能源企业自建铁路的控制。

据铁道部物资总公司的一位行政人员透露，在新疆广汇集团自建铁路运煤专线获得原则上的默许以前，中国境内仅有一条由企业——中国神华集团出资修建的铁路货运专用线路，即朔黄铁路，这条运煤铁路与铁道部控股的大秦铁路平行，现为铁道部与中国神华集团联合控股。

前述国家发改委综合运输研究所不愿透露姓名的研究员也告诉《财经国家周刊》记者，对于一些已经规划建设的较为短的铁路，如阿克苏到阿拉尔铁路，铁道部现在的意见是，当地企业出资，报铁道部批准后，自行建设就可以。

国泰君安的报告显示：近期新疆当地政府对于煤炭工业的发展思路也在发生变化，由以前的煤炭输出变为“煤——电”和“煤——煤化工”。疆煤的输出量大为减少，预计 2015 年疆煤的出省量仅为5000 万吨，低于预期。另外，“两翼”之中的北线哈密——策克进展较快，南线新疆——四川，由于预计未来几年川渝地区对煤炭需求的增量不大，外加铁路投资的放缓，进展明显偏慢。

此外，最新的政策强调，凡在疆参与矿产资源开发的企业，在新疆开采的资源，必须有一半是在本地加工，另一半可以直接出疆。并且在未来，新疆也可能更加强调在本地加工，将成品或半成品运出新疆。