阶梯电价 引导公众科学消费

煤炭开采成本上升，煤价持续上涨，发电成本飙升，火电企业亏损严重……受这些因素影响，上调电价的呼声近两年此起彼伏。今年，国家发改委三次上调上网电价和非居民用电价格，省物价局对省内电价也作出相应调整。

一次又一次的电价调整，让阶梯电价制度渐行渐近。

能源大省也有“电荒”

在老百姓眼里，我省历来是向兄弟省市支援电力的煤电大省，不存在电力缺口一说。然而，近年来，每逢盛夏，我省总是传来电力供应紧张的消息。甚至在冬天，“电荒”也会不期而至。今年5月，这一传统的用电淡季，电力供应也一度紧张。

据省电力公司相关负责人介绍，今年迎峰度夏期间，尽管气温较往年要低，极端酷热天气并不多，但我省最高用电负荷依然连续三次刷新历史记录，最高用电负荷达1992万千瓦，较去年最高用电负荷增长121万千瓦。

预计，今年迎峰度冬期间，全省最高用电负荷将达1920万千瓦，比去年同期增长10.3%，时段性电力供应缺口将达50万千瓦，电力供需形势仍较为紧张。 “迎峰度夏刚过去，迎峰度冬任务又来了。如今，电力供应没有了淡季。 ”省内一位从事电力调度工作的同志感叹。

为保障全省经济社会发展和群众生活对电力的需求，省委、省政府及相关部门每年都要多次召开会议，协调煤电运各方；电力部门也不得不制定有序用电方案，选取大负荷、高耗能和非重点企业签订有序用电协议。不得已而采取的错避峰措施，在一定程度上影响了部分企业的正常生产。“我省盛夏和隆冬用电负荷屡创新高，很大程度上是因为居民空调用电负荷激增。 ”据了解，我省用于制冷降温的空调负荷在去年迎峰度夏期间达到600万千瓦，占全省总用电负荷三分之一以上；今年迎峰度夏期间，空调负荷更是高达900万千瓦，占全省总用电负荷五分之二以上。

电力需求快速增长，煤炭资源却远不如想像中丰富。据权威部门预测，2015年，全省现有生产矿井和新建、技改投产矿井将生产煤炭1.8亿吨，不考虑调出因素，供需缺口达5000万吨以上。从今年开始，我省成为煤炭净调入省。

我省电源结构九成以上为火力发电，而煤炭资源却渐趋紧张。对此，省内多位电力专家指出，在电力供应日趋紧张的今天，必须适当调整居民电价，否则即使是我省这样的能源大省，将来也难逃“电荒”的纠缠。

改善生活也需节电

电力是居民生活须臾不可离、企业生产一刻不能少的资源，其价格调整往往“牵一发而动全身”。 “对于电价特别是居民电价调整，我国一向持审慎态度。 ”据电力业内人士介绍，近几年，我国销售电价整体调整幅度较低，目前我国工业电价居世界中等水平，而居民电价远低于其他国家。去年，我国居民电价平均水平为每千瓦时0.51元。

有资料显示，由于能源价格持续上涨，欧洲各国2003～2010年间，工业电价年均上涨约6.53%，居民电价年均上涨约4.74%。相比之下，我国2003～2010年间，销售电价累计每千瓦时仅上调约0.14元，年均上涨约3%。

据专家介绍，从用电结构看，我国存在居民用电占社会用电量比重较低、人均居民用电量较低、城乡差异较大、地区之间不平衡等特点，但由于电价相对较便宜，加之近年来家电下乡、以旧换新等政策的刺激，居民用电量呈激增态势，其背后也不乏电力浪费现象。有数据显示，2010年，我国用电较少的三分之二居民家庭，只用了三分之一的电量；而用电量最多的5%高收入家庭，消费了24%的电量。

据了解，20世纪70年代石油危机后，出于抑制能源消耗、促进节约、维护公平的目的，美国、日本、印度、韩国等国家对居民用电实行阶梯电价政策。部分国家还将阶梯电价执行范围扩大到工业、商业等用户。借鉴国外阶梯电价制度，浙江、四川和福建等省也已对“一户一表”的居民实行阶梯式电价，并取得明显成效。

“提升百姓生活品质，不等于纵容无节制用电。我省也应加快实行阶梯电价制度。”省经信委一位长期从事节能工作的同志告诉记者，在电力供应紧张的情况下，供电部门通常会优先保障居民用电。但是由于电价相对便宜，一些家庭丢弃了节约用电的美德。据测算，夏季用电高峰期间，居民将空调温度调高1℃，仅合肥市就可降低超过3万千瓦的负荷，而其对居民生活并不会产生不良影响。

调价莫成变相涨价

根据国家发改委和省物价局最新的电价调整通知，此次电价调整并未简单地提高居民生活用电价格，而是宣布将试行居民阶梯电价制度，即由现行单一的居民电价改为按照不同用电量实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。

实行居民阶梯电价，旨在鼓励用户节约用电。据了解，拟实施的阶梯电价将分为3档，覆盖80%用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定；超出第一档并覆盖95%用户的电量为第二档，电价适当提高；超过第二档的电量为第三档，电价将有较大幅度提高。“大家要理性看待电价调整。 ”有电力专家指出，我国居民用电价格和成本是倒挂的，在发电成本中，居民用电的供电成本最高，相当于大工业供电成本的1.5倍至2倍。但电价普涨对居民日常用电也不公平，特别是对中低收入居民生活带来较大影响。而实行居民阶梯电价，对普通百姓日常生活影响不大。特别值得一提的是，实行居民阶梯电价，不仅对于全社会公平用电、节约用电意义重大，还有可能为电价市场化改革打下良好基础。

采访中，记者发现，对于调整居民电价，试行居民阶梯电价制度，多数消费者是有心理预期的。“阶梯电价别异化成变相涨价就行。 ”面对渐行渐近的居民阶梯电价，消费者普遍认为电价该调整就得调整，但是希望价格合理，特别对工薪阶层要有比较实惠的价格。