美国光伏“双反”初裁又被推迟

日前，美国商务部宣布，将再次延长公布对中国太阳能电池进口反倾销调查期限，调查结果将推到至5月17日公布。这是继美国3次延迟公布光伏反补贴调查结果后的又一次推迟。商务部发言人Tim Truman接受电话采访时表示，光伏双发的初步裁决将于5月17日公布。

此前，美国商务部推迟了光伏反补贴初步裁决公布日期。美国商务部官方书面解释称，此案属异常复杂案件。反补贴初步裁决日期由1月12日推迟至3月19日。

去年11月，七家美国光伏企业向美国商务部提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，并称中国政府向国内光伏企业提供不合理补贴。美国商务部随之对中国太阳能光伏产品展开反倾销和反补贴调查。这是美国对中国清洁能源产品首次发起双反调查。但从去年开始，美国就频频推迟对中国初裁的时间，看来“双反”不仅对中国有重大影响，美国也将为此承受一定的负担。

不仅中国太阳能光伏企业坚决否认美国部分企业的指控，美国太阳能业界许多相关企业也对该提案表示反对。由包括MEMC电子材料公司、太阳城公司、西屋太阳能公司，以及尚德和英利美国分公司在内的25家企业组成了一个“买得起的太阳能”联盟。该联盟反对向中国出口产品加征关税，认为这一举动将提高美国市场上太阳能光伏产品价格，从而导致需求受到抑制，并对10万个美国工作岗位造成威胁。更多没有参与诉讼的美国企业表示，中国价格便宜的太阳能光伏产品拉近了该产业与普通消费者的距离，并促进了该产业的迅速发展。

不久前，美国杜邦公司宣布与尚德电力以及英利绿色能源签署战略合作协议。作为全球重要的光伏材料供货商，杜邦光伏解决方案全球事业总裁威廉.菲瑞向记者表示，2011年杜邦在光伏相关产品的销售额达到15亿美元，“杜邦的许多重要客户来自中国，我们与其之间的协同合作十分重要。”他指出，公平、自由的贸易有利于光伏能源发展，它使得全球协作成为可能，并有助于降低成本，从而能够更快地实现光伏电与市电同价，这无疑对消费者是有益的。如若系统成本改善的步伐放缓，太阳能的全球化应用也会变慢。

美国总统奥巴马13日在白宫发表讲话说，美国倾向于采用对话方式弥合与其他国家的贸易分歧，对于中国等关键贸易伙伴尤其如此。但奥巴马表示，美国必要时也将采取行动，以免美国工人和企业遭受不公平贸易行为损害。当天奥巴马签署了国会6日通过的关税法修订案，修订后的关税法明确规定美国可对来自“非市场经济国家”商品征收反补贴税。

美国当天还联合欧盟和日本向世界贸易组织提起磋商请求，要求与中国就稀土等原材料出口限制一事展开磋商。美国贸易代表办公室在声明中说，由于中国是世界上此类关键原材料的最主要出口国，中国的出口限制政策提高了中国以外地区的原材料价格，同时压低了中国国内价格。这种政策导致下游生产商面临巨大压力，并被迫将业务、工作岗位和技术转移至中国。

美国贸易代表柯克当天发表声明说：“美国今天提起的磋商请求，以及成立跨部门贸易执法中心均反映出奥巴马政府让所有贸易伙伴遵守国际贸易规则的决心。”

中国工业和信息化部部长苗圩13日早些时候在接受新华社记者专访时表示，中方一旦因稀土出口等问题被起诉，将会主动应诉，说明情况。苗圩强调，中国的稀土出口政策并不是针对某一个国外用户，更不是想通过这种办法进行贸易保护，而是出于保护资源、保护环境，实现资源可持续利用和发展的目的。

资料显示，目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国约占36%。但长期以来，中国却供应着全球90%以上的稀土市场。据美国地质勘探局的数据，美国稀土储量高达1300万公吨，仅次于中国和独联体国家，但由于国内环保和来自中国的稀土价格低等原因，美国开采商早在几年前就基本停止了开采活动。

按照世贸组织规则，磋商是争端解决程序的第一步，相关各方可利用这次机会达成解决方案。如果60天内磋商未果，美国将要求世贸组织成立争端解决专家组。

美国当天提起的磋商请求是近期美国要求中国遵守世贸组织规定的系列行动之一，其他还包括针对中国“歧视性”电子支付服务政策、风电设备补贴和限制进口美国高端钢铁与鸡肉产品的行动。