环保投诉中多达七成直指噪音污染

南京清凉门苏果超市门前音箱持续扰民、万达工地强悍施工夜间扰民本报近日连续对居民“安静权”受侵进行报道后，读者反映热烈。他们说，城市发展并不能总是以忽视城市的安静为代价。　

到底有多少居民深受噪音污染之苦？

记者在南京市环保局12369热线了解到，每天热线要接到少则几十起、多到200余起噪音扰民投诉，噪音投诉占到环保所有投诉的七成以上，且呈上升趋势。2010年接到噪音投诉1.6万件，2011年2万件。南京市政府热线电话12345，元旦至今接到噪音投诉3554件，排在民生问题前列。

清凉门苏果超市门前音箱扰民，市民向公安部门、政府热线反映多次未能最终解决。汉中门派出所还多次出警现场协调。民警表示，广场活动有城管批文就合法，公安就无法取缔。

鼓楼区凤凰城管执法中队队长章小勇告诉记者，超市门前的促销活动由城管部门批复，但是城管只管超范围经营和占道经营，社会生活类噪音归公安管。

国家和我省的《环境噪声污染防治条例》都明令，禁止在商业经营活动中使用音响器材招揽顾客，违者由公安机关责令改正，并可视情节轻重处以罚款。采访中，记者发现大部分基层民警对此条例并不了解。

同样，很多企事业单位对“防噪护静”的法律条文也不知情。我省《环境噪声污染防治法》第十五条规定，配建可能产生环境噪声污染的服务设施，与相邻最近的居民住宅边界的直线距离不得小于30米。家住南京察哈尔路71号的姜先生来电反映，隔壁69号的省电信财务结算中心准备在仅离住宅楼不到10米处安装中央空调室外机，周边居民非常紧张，“每天都有好几位老人在那盯着，坚决不让室外机装起来，否则我们上百户家庭就没了安宁。”

黑墨营阳光家园小区的赵先生认为，自己深受噪音之害，主要责任在于规划部门明知故犯。他介绍，一供热公司离小区仅一墙之隔，企业的噪声虽然已达到国家标准，但距离太近，居民还是深受其害。“我们购房者当初不了解情况，规划部门应该了解，这样的地块怎么能盖小区呢？规划设计是怎么通过的？”赵先生很困惑。

栖霞区马渡村一居民投诉大唐电厂整夜工作，噪音较大，令人无法正常入睡。南京市环保局介绍，大唐电厂有部分地点噪声超标，预计今年6月底整改完成，省环保厅将对其噪声再次监测，直至彻底解决噪声扰民问题。

南京市环境监察支队的章金花介绍，由于噪声源固定，防噪技术成熟，工厂扰民是噪音污染中比较容易解决的问题。在噪音投诉中，投诉量最多、管理难度最大的就是施工噪音。在全部噪音投诉中，85％以上是施工噪音投诉。

南京市环保局工地环境管理科科长李宗科介绍，去年全市处罚了1000多家（次）夜间施工扰民案件，这些夜间施工都没有经过审批。他告诉记者，除了施工工艺需要不间断施工的工地和重大工程，一般不会批准夜间施工，而获得审批的工地也要承诺做好噪声防治，最大限度减少扰民。 万达因施工迅捷而有“万达速度”之称，而在江宁，这种“万达速度”却以损害周边居民安静权为代价。因追求“工期”、“速度”而牺牲深夜“宁静”的工地不在少数。记者翻阅居民投诉发现，不少噪音投诉都和雨污分流、道路出新有关。

据了解，交管部门要求保交通，有的工地只能晚上施工，不少市政工地开膛破肚后，需要昼夜不息，尽快完工。“安静”让位于“交通”和“速度”，夜深了人却不能静。

为了保交通，南京规定，渣土车只能夜间行驶。银龙花园周女士反复投诉，大量渣土车经过，如飞机轰鸣。不少网友对此展开讨论，为什么一项规定的出台只考虑“交通”这单一因素？《南京市环境噪声污染防治条例》规定，任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。

南京社科院社会所所长许益军认为，无论是对噪声防治条文的“无知”，还是规划设计对居民安静的“疏忽”，抑或“赶工期”的“传统”，“保交通”的“一枝独大”，背后都是对居民“安静权”的忽视、漠视。

多位受访的市民表示，城市建设不可能没有噪音，城市发展也做不到“寂寂无声”，但城市管理者若能多一点安静的意识，多一些设身处地的关怀，那么，有些噪音可能会不那么“刺耳”。一位市民介绍，在上海，凡可能扰民的市政工程，都会在当地电视新闻下方打出字幕，说明原因，介绍施工方的各种降噪举措，并表示歉意。

值得关注的是，宠物噪音扰民近年直线上升。家住南京白下区二条巷的李先生反映，每到晚上11点半和凌晨2点之间，楼下住户的狗就会连吠半个小时，邻居们苦不堪言。

正如一网友所言，我想要耳根清静，这个要求过份吗？

“安静权”是城市必需的沉思　　最近，本报连续关注城市居民的“安静权”。作为一个新鲜话题，它亟待各方广泛参与，继续进行深入探讨。而作为一项切身权利，它不仅需要城市管理者给予高度重视，也呼唤每个置身城市的人们能够珍爱维护。“安静权”，关乎一座城市的品质，关乎每个城市居民的幸福。对“安静权”的追寻，实际也是对城市发展方式的反省，是每个城市必需的沉思。

城市，是文明与现代的象征。城市生活，令人充满向往。但曾几何时，我们把高楼大厦、车水马龙、摩肩接踵、人声鼎沸视为城市繁华的标志。“城市病”由此接踵而来——钢筋水泥的都市里，人们沉陷在堵车的喇叭声中、促销的叫卖声中、施工的轰鸣声中……城市失去了静谧、安宁、平和。越来越多的人开始怀念璀璨星空下那沉寂的原野、幽谷密林旁那宁静的村庄。

“安静权”并不是不着边际的奢求。对城市居民来说，它是更高品质生活的一种屏障；对城市自身发展来说，它是“宜居城市”的一项重要指标。对“安静权”的漠视，就是对城市居民权利的侵犯。当前，很多城市提出了建设“生态城市”、“创新城市”、“幸福城市”等等口号。城市管理者在为城市植入绿色、引进人才、营造和谐的同时，也应该还城市一份安静。这个安静，是外部环境上的，更是人们内在心灵上的。欣赏美、感受幸福，都需要一份不受滋扰的好心情。

维护城市居民“安静权”，从源头上要依靠新的城市规划与发展理念。这就是以“人的尺度”来丈量城市。建设城市，必须以人为本，重视人的感受。维护城市居民的“安静权”，需要法律制度的保障。完善的法规、到位的执法，是屏蔽、降低噪音的最好武器。维护城市居民的“安静权”，更需要每个人的文明自觉。噪声污染之所以成为社会公害，缘自一个个或有意或无意的“安静权”侵害行为。让城市更安静，当从尊重邻居、同事的“安静权”开始。