节能环保产业迈入黄金期

战略性新兴产业在未来5年的“航海”目标，正式于5月30日确定。此次节能环保产业被摆在首要位置。

5月30日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，并提出了20项工程。

会议认为，发展战略性新兴产业“对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义”。

西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁表示，发展战略性新兴产业或能为未来经济增长提供强大的动力。

助力经济“稳增长”

早在2010年9月8日国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）后，战略性新兴产业就被寄望成为承担经济转型的重要抓手。

“本次通过的《规划》，是对《决定》的进一步完善和细化。”曾昭宁说。

在宏观数据继续低迷、普遍弱于市场预期的当下，战略性新兴产业被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。“对陕西来说，战略性新兴产业是一个重要的投资方向。”谈及新政策，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说。

在张宝通看来，陕西的战略性新兴产业的基础相当好，应借助政策加大陕西战略性新兴产业的布局。

陕西省社科院经济研究所副所长吴刚认为，在短期之内，战略性新兴产业不会很快见效，但从长远而言，它所发挥的经济能动效应，远非传统产业可比，同时还会培育大量新的经济增长点。

与2010年的《决定》相比，此次节能环保产业被摆在首要位置，在西安朝华管理学院院长单元庄看来，节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，“也是调整结构、提高国际竞争力一个现实切入点，被放置在《规划》首位是可以理解的。”

《规划》提出，要“突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术”。同时，要发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。

根据节能环保产业“十二五”规划，2015年底，国内节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占GDP比重达到2％左右，产值年均增长15％以上。

“可以说，节能环保产业的黄金期已经到来。”吴刚说。

警惕重复布局

吴刚表示，从目前来看，曾经带动我国经济发展的房地产、汽车产业对国民经济的驱动力已经大不如前。我国经济发展不能再过度依赖钢筋、水泥，当前特别需要新的产业带动。

“但是，发展战略性新兴产业不能沿用发展传统产业思路。”吴刚认为，在战略性新兴产业发展方面，国际上没有现成的模式和经验可以套用。“要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，而要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。”

单元庄说，过于重视产业规模和布局的做法不但容易造成原有大规模投资的浪费，还可能使相关企业和地方错失难得的其他重要技术产业化的发展机遇。

在他看来，一些地区出现了战略性新兴产业发展同质化的苗头，容易引发价格战、地方保护主义乃至市场的人为分割等恶性竞争行为，导致资源无法有效整合。

曾昭宁亦表示，从2010年开始，各地都加大了对战略性新兴产业的布局，但重复建设的问题接踵而来，“仅仅两年的时间，太阳能光伏产业就出现产能过剩的问题。”

2011年，曾昭宁给西安市发改委提交了一份西安市战略新兴产业的调研报告。“我们在调研中发现，机制问题已经束缚了创新主体的手脚。”曾昭宁表示，新兴产业的许多新技术更新换代较快，往往存在一定的技术和投资风险。这就要求政府不能仅关注少数技术，过分追求这些技术的产业化规模。“否则，一旦更为先进和具有成本优势的新产品出来，原有产品和产业就面临被市场淘汰的风险。”

“尽管战略性新兴产业是稳增长的而一个重点支撑点，但一定要有科学的布局。”吴刚说。