广东积极消纳垃圾：未来三年建六座垃圾发电厂

环境保护是人类面临的世界性“难题”，垃圾处理是滞缓城市发展的“瓶颈”。

国家环保总局公布的预测显示，我国城市垃圾年产量2015年和2020年将达到2.1亿吨。目前，我国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地约80多万亩，而且以平均每年4.8％的速度持续增长，全国200多座大中城市正逐步被垃圾“包围”，合理“消化”垃圾已经刻不容缓。

国家发改委能源研究所可再生能源研究中心副研究员秦时平表示，随着城市人口得不断增加，城市生活垃圾生产量每年也以8％?10％的速度增长，生活垃圾必须处理，这是刚性需求。目前来看，采用规模化垃圾焚烧发电的处理方式无疑是比较理想的——符合减量化、无害化、资源化的要求。另外，还可以将焚烧垃圾产生的大量热能转化为电能，可谓一举两得。受这一因素影响，我国近几年兴起一股垃圾焚烧发电厂建设热潮。

广州将新建六座垃圾电厂

三年前，广州市番禺区拟建垃圾焚烧发电厂一事，一度引发风波。尽管当地政府以宣布暂缓建设来平息争议，但面对日益逼近的垃圾围城困境，垃圾焚烧发电厂项目重新上马目前已迫在眉睫。

今年4月20日，广州市人大常委会审议的城市废弃物品处置利用实施方案明确，未来三年，广州新建6座垃圾焚烧发电厂，名称统一为“资源热力电厂”，分别分布于白云、萝岗、番禺、增城、花都、从化。根据实施方案，广州市力争2015年底前形成生活垃圾从分类、回收减量到无害化焚烧、填埋和生化处理的处理路线。届时，广州垃圾焚烧的日处理能力将得到很大的提升。

广州市城管委主任李廷贵在公开场合表示，如果该建设计划得到通过，将会立即按照程序开展立项、选址、环评等工作。原计划是兴建7个垃圾焚烧厂，现在把番禺和南沙的合并在一起。建成这6座垃圾焚烧发电厂，可以保证50年老百姓不再受垃圾围困。

该实施方案明确，废弃物处置项目实行主体以投融资为主、财政支持与引导为辅。鼓励社会资金通过独资、合资、合作，以股份制、BOT、公私合营等形式投资城市废弃物处置利用产业。但实施方案也强调，公共财政投入要重点支持无利或微利的废弃物处置利用领域，如生活垃圾、餐厨垃圾、动物尸骸、粪便等废弃物的处置利用，以及用于生态补偿。此举意味着，一些大集团垄断投资经营的局面将在未来得到改变。未来的垃圾焚烧发电厂将引入多种投资渠道，公共财政投入也会参与其中。

广州市城管委公开信息显示，去年广州共建成17个餐厨垃圾处理站点，但目前广州餐厨垃圾日处理规模仅为110吨，有1200吨的处理缺口。在今年底全市全面推广垃圾分类后，餐厨垃圾的处理缺口会更大。因此，广州在两年内新建4个餐厨垃圾处理项目。

深圳垃圾处理不可小觑

提到广东省的垃圾处理做法，不能不谈到深圳的垃圾处理经验。

纵观我国垃圾发电历史，广东深圳垃圾焚烧发电行业一直走在全国前列，自1988年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市环卫综合处理厂建成投产以来，深圳已经陆续建成并投入运行7个垃圾焚烧发电厂，成为垃圾焚烧发电业内的领头羊。

探路者必定遭遇崎岖和磨难。作为行业的先驱，深圳也历尽了坎坷和艰辛。

垃圾焚烧发电虽然有诸多好处，却有一个致命的缺点——造价昂贵，而且，垃圾发电的主流技术一直被欧美发达国家所垄断。面对此困局，深圳巧妙地走出了一条引进、吸引、国产化的道路，不仅掌握了垃圾发电的核心技术，培养了一批专业技术人员，还通过设备的国产化拉低了垃圾发电厂的造价，为国内其他城市垃圾电厂的建设营造了良好的市场环境。

深圳在垃圾发电国产化的探索中选定盐田垃圾厂作为试点，盐田垃圾发电厂也是国内第一座按照国外先进的垃圾焚烧发电技术自行设计、自主生产制造的垃圾焚烧发电厂。垃圾焚烧发电最关键的在于焚烧炉，该厂根据深圳垃圾水

分多、热值相对低的特点引进了比利时西格斯的多段炉排技术，使垃圾能被充分燃烧。在垃圾焚烧发电过程中，盐田垃圾发电厂还一一降服废气、废水、废渣，让这些“吃”垃圾的工厂不再排出污染环境的水和气体，在对垃圾进行资源化处理的同时实现了对环境的最佳保护，避免了二次污染。

深圳在垃圾处理费方面也经历过波折。2004年至2006年，由于垃圾处理费配套政策迟迟未落实，加上当时国家收紧信贷政策，深圳的垃圾发电业一度陷入严峻的资金困境，甚至发生资金链断裂的局面。

面对巨额亏损，深圳市政府进行了资金的大力支持，2007年初，垃圾处理费问题终于迎刃而解。熬过严酷的寒冬，深圳的垃圾发电迎来了发展的春天。

目前，深圳的宝安、南山、盐田三座垃圾焚烧发电厂，日处理垃圾2450吨，每年可以为深圳处理生活垃圾超过100万吨。此外，一大批新的项目正在陆续开建，这些新项目投运后将大大提升深圳的垃圾处理能力。

广东垃圾发电大有作为

广东省的垃圾发电势头一直很强劲，那么，该省新建这么多垃圾发电厂能给企业带来实际效益吗？

一位不愿透露姓名的业内人士在没有考虑企业投入成本的前提下举了一个例子：假设广州市政府将广州市生活垃圾的终端处理专营权授权给某公司，以25年的特许经营权计算，按照目前可知数据计算，运营方可获得接近500亿元的收入。

从官方公开资料显示，垃圾处理费补贴和上网电价收入是垃圾发电厂成本补偿和利润的主要来源。广州市政府给予企业的垃圾处理补贴费约为每吨140元。

目前，广州全市每天产生的生活垃圾约1.7万吨来计算，那么，运营公司每天可获得垃圾处理费补贴238万元，全年累计超过8.6亿元。这意味着，如果广州市政府给予运营公司25年城市生活垃圾终端处理特许经营权，以广州垃圾数量维持在每日1.7万吨来计算，仅垃圾处理费补贴，运营公司就可获得约217亿元。

此外，运营公司还可从发电业务中获得收入。根据有关规定，国家为扶持再生能源项目，除保证垃圾发电的电量全部收购上网外，每千瓦时电还补贴0.25元，同时免征增值税、减免所得税。

虽然，今年4月10日，国家发改委规定垃圾发电上网电价每千瓦时0.65元，这与广东省今年初的规范价格每千瓦时0.689元降低了每千瓦时0.039元。但面对目前的发展形势，广东垃圾发电项目还是大有作为。