光伏遭遇“高原反应”

在格尔木的几天中，笔者并未感觉到明显的高原反应，但在到了西宁后，却仍是没有逃脱其长途的“追袭”。可见，初上高原的反应，或许会滞后，但很难完全避免。

对于青海省史无前例地大规模光伏电站建设来说，遇到一些问题，也同样是发展中很难完全避免的。而随着大批电站的试运行和正式运行，一些之前没有预料到的问题，相信也会陆续暴露出来。

这正是笔者选择在去年大规模建设的光伏电站试运行三个月之后走访格尔木的动因，其目的是希望深入探访梳理相关问题，以为国内后续光伏电站建设借鉴。

手续繁杂

有业内人士介绍说，对于青海的光伏电站项目而言，有两个关键的环节——土地使用证以及并网协议。据了解，青海的光伏电站项目审批程序大概如下，在获得项目所在地地方政府的土地使用许可后，由省发改委批复同意开展前期工作，即所谓的“路条”。在该土地上做项目可研（包括技术路线、投资收益等）及相关的土地预审、环评等，然后由省发改委进行立项审批，成功立项后再申请开工许可。

尽管大的规定已经明确，但对于这些大多数均是首次介入光伏电站甚至是电力行业的企业而言，过于繁琐的手续还是让他们有些找不到门路。

小张是格尔木一家光伏电站业主派往西宁办理相关手续的工作人员，住在距离青海省发改委较近的一家宾馆里。她选择这家宾馆的理由，一是距离省发改委能源局比较近，二是宾馆附近有两三家专营打印复印的小店。小张一再强调，也只有跟她一样负责跑手续的人才了解，能够快速找到这些小店究竟有多重要。

据她介绍，光伏电站的相关手续非常繁杂，办起来也比较慢，尤以土地和环评最为突出。但很多业主都对办理手续的流程几乎完全不清楚，“像无头苍蝇一样，有些甚至连发改委的大门朝哪个方向开都没搞明白。”小张笑着说。

 小张曾遇到几位同样不太明白手续办理流程的同行，于是大家自发起来相互交流，“但很多手续的流程还是没搞明白，聪明点的只好背着公章和全部材料在身上，免得来回多跑路。”

除了省级的手续外，还有州级和市县一级，其中有些手续是要先到省里办好再往下办，而有的手续则是需要先在下面州、县办好再到省里。

不过，也有电站业主对此表示了充分的理解。“政府办事人员也少，何况并不仅仅是为你光伏电站服务的，其他的事情还很多。”在这位电站业主看来，相关部门已经把如何办理手续以各种方式交代得很清楚了，包括多次召开专门会议强调一些细节，但有的企业连会议都不参加，当然不明白手续怎么办了。

青海省发改委能源局副局长鲍金瑞对记者表达了类似的观点。他表示，青海省关于光伏电站的验收管理办法已经把如何办理各项手续说得很清楚，企业只要认真学习就能明白。“关于工程竣工怎么验收？达到哪些条件能够通过验收？说得都很清楚。西北电监局也对怎么办理发电业务许可证交代得很清楚，怎么受理、怎么办理都说得很明白。而包括消防、安评这些手续，甚至都是主管部门主动找到光伏电站去办理。”

据鲍金瑞介绍，光伏电站的手续，实际上在所有发电企业中还是最少的，远不如水电、火电那样繁杂。而在青海省从上到下全力协调的背景下，光伏发电企业办理相关手续本来就已经走了捷径，是属于特事特办。

上述光伏电站业主介绍，鲍局长所称的“捷径”，是指去年青海光伏电站建设属于典型的“三边工程”，即边立项、边审批、边开工。

配套不足

电站业主们反映最为集中的另一个问题，是当地的配套设施跟不上给施工带来了极大的困难，其中比较突出的是基础设施、电网配套等。

“尽管现在仍然面临着交通不便等问题，但条件比去年要强多了。在去年建电站的时候，以一个20 MWp的电站为例，为了赶工期，高峰时都是几百人甚至上千人在同时施工，这么多的人的吃喝拉撒睡都是问题，晚上都住在帐篷里，还面临高原反应，那时更艰苦。”有电站业主告诉记者。

在一些业主看来，光伏产业园内基础设施滞后确实是一个急需要解决的问题。“按常理来讲，通水、通电、通路等最基本的“三通”条件是应该有的，但有的电站甚至直到已经并网发电才接通临电，施工时只能依靠柴油机发电。”

此外，电网的配套建设相对滞后也让业主们颇为头疼。

据有关电力专家介绍，基于电网安全的考虑，按一般惯例，在电压等级达到35KV高压以上之后的升压、变电等设施及线路均由电网负责投资和建设，发电企业不能涉及。但在格尔木东出口光伏园区，不仅多数110KV升压站由业主自行投资建设，一个330KV的升压汇聚站也是由13家光伏电站业主凑资建设的。

对此，青海省发改委一位官员认为，如此大规模的光伏电站建设，配套设施完全由电网投资肯定来不及，电网不是不愿意配套，而是速度跟不上。由业主自己投资，可以更快地实现并网。

“看大家怎么想这个问题，要是等电网建设完善再上（光伏），那发展就慢一点。要想快点发展，那就什么办法都想想。这些配套完全让电网来投资，电网压力也很大，因为（光伏）发展太迅猛了。”

这位官员表示，目前的做法大家都接受，就是最有效的办法。实际上国网已经在加大力度，比如加强配套升压站的建设等。

有业内人士对该官员的看法表示了某种认同。他认为，光伏与电网的匹配，是一个究竟应该由谁去配合谁的逻辑关系问题。在他看来，光伏作为补充能源，应该配合电网的建设，而不是电网反过来配合光伏。

任何事物都有其双面性，坏事换一个角度来看很可能就是好事。有业主就表示，尽管这个330KV汇聚站增加了投资负担，但却也在某种程度上让这13家业主锁定了这一地区的后续市场，因为拥有这个升压站的产权就拥有了后续容量的优先分配权，也就占据了有利的后续发展制高点。[page]

系统设计缺陷

据位于格尔木的某电站业主洪先生透露，在格尔木已建成并网的光伏电站中，几乎没有一家在试运行过程中不出现问题，甚至还有专业发电集团建成的光伏电站天天都出问题。

在走访格尔木的几天中，笔者听到最多的一个词是“消缺”。洪先生解释，“消缺”，就是消除光伏电站设计和建设缺陷的意思。

据悉，有的电站需要消除的缺陷达到上百项，少的也有二、三十项。

而笔者从青海省电力公司2012年前3月份格尔木地区光伏发电量统计表中发现，有几家光伏电站在前两个月的发电量甚至为零。可见其中部分电站的缺陷问题，令人堪忧。

据不完全统计，目前格尔木地区光伏电站暴露出来的问题主要集中在无功补偿、光能预测以及稳控装置方面，包括主变压器不符合要求、无功补偿功率不够、无稳控装置、逆变器不具备低电压穿越功能、缺少发电预测或信号不通、绝缘不符合要求等。

对此，曾负责格尔木地区多家光伏电站监理的某监理公司经理表示，从其日常监理来看，一些电站的前期设计可能并没有考虑高海拔地区对一些设备的特殊要求，缺乏经验是导致出现问题的关键所在。

他以电缆爆炸问题举例说，设计单位一般喜欢采用三芯电缆，但根据监理经验，这样的电缆很容易出问题，可不少设计单位对此并不以为然，随着电缆爆炸事故出多了后，大家才把设计改过来。

另外，他们还发现有设计单位把电缆设计在了正负零以上。而按照相关规定，电缆是必须要埋到正负零以下的。“但人家设计时就是这么设计的，我们只能按图纸监理施工。估计设计也是外行，有的是懂电站设计但不懂光伏，有的是懂光伏却不懂电站设计。”

在该监理经理看来，由于设计单位在光伏电站设计方面的经验欠缺，以及对青海地区特殊地质地貌环境考虑不周，将为这些光伏电站的后续运营留下许多隐患。比如格尔木的地质腐蚀性和高海拔、风沙大的问题，有些设计单位在系统设计时就根本未予考量。

他对记者介绍，由于当地地质腐蚀性比较强，因此需要对支架及基础做针对性防腐设计，但有的设计院认为，根据其地勘报告用不着专门防腐。而根据监理公司在青海多年的电站监理经验，做防腐设计是在当地地质条件下必不可少的环节。

这位监理经理无奈地表示，有些光伏电站在设计上就有很多缺陷，对后期运营方面考虑也不够周全，只单纯从成本角度考虑，却未考虑到后期运营隐患和长期经营的风险。但对监理公司来说，也只能按照设计来监理施工，无法改变。

北京控股集团青海绿产公司董事总经理俞容文博士对此表达了自己的看法。他认为，对于光伏电站设计以及建设相关各方来说，首先需要明确一个概念，光伏电站发电侧并网与用户侧并网是两回事，后者是在低压侧并网，而前者需要层层升压到330KV乃至750KV的高压侧并网。这也正是电网为什么要求无功补偿和低电压穿越的原因，实际上是对光伏发电企业从强电压方面提出了技术衔接要求。

俞容文认为，发电侧并网要求集中发电、集中升压、集中输配电成为一个整体的系统，因此其串联和衔接非常重要。其中还有很多技术问题需要解决，对光伏电站的系统设计、系统集成和发电规范都提出了新的要求。

洪先生则认为，目前出现的这些问题，企业也难逃干系。他对记者表示，就他所知，很多设备企业都对维护电网稳定运行的技术要求并没有引起足够的重视，特别是对稳控、低电压穿越和无功补偿的要求，一些企业甚至根本没当回事。而还有一些设备需要考虑高原使用特色和海拔修正，但几乎多数设备企业都未意识到这一点。[page]

赶工期的“后遗症”

除了系统设计存在一些缺陷外，赶工期也是造成问题的因素之一。

据洪先生介绍，目前格尔木地区仍有个别电站还没有投入试运营，“一投运就爆炸，怎么投？”

他分析说，去年由于一味赶工期，很多设备还没运到就先并网了，但这些设备的自动化程度都很高，就算安装到位了也还需要调试周期，再加上设备验收时质量控制不严、技术把关不严，因此也有不少问题是由于设备质量造成的。“虽然大多数问题集中在升压和强电部分，但不少问题都跟逆变器相关，比如输出电压等级是否符合国网要求、是否具备低电压穿越保护等。也正是因此，逆变器的质量问题比较突出。例如新疆某知名企业生产的逆变器就曾出现过被电压击穿的情况。”

在洪先生看来，逆变器的问题主要集中在标准、技术规范是否按照国网的要求去做，也多与相关标准缺失有关，比如逆变器电压输出幅度太宽，700V进直流，200V交流出，缺少相关规范和要求，也让设备企业无所适从。

他认为，目前各逆变器厂家技术路线不同、技术标准不同，又缺乏横向技术交流，国内对于35KV以下的串并结构以及电气配套设备又都是非标准化的，因此出现问题很正常。

一位逆变器专家则表示，电网对逆变器的要求在低压阶段体现得并不明显，但在高压并网阶段就有了很大的不同。他认为，这也正是电网公司一再强调逆变器要通过低电压穿越的根本原因。

有关消息则显示，目前电网公司已开始要求监控逆变器的工作动态，期望摸索出更细致的管理模式。

工期紧张带来的另外一个问题，则是系统集成和施工过程中的管理混乱。

“同一个厂家出来的东西，在我这里没事，到你那里就爆炸了，这能是设备质量问题吗？归根到底还是管理问题！”洪先生表示。

其中比较直观的一个现象，就是在遇到较大的风沙的天气时，一些电池板被风刮掉。“这属于典型的施工管理问题，原因是在安装电池板时没有加装防松弹簧垫片，加上拧固螺栓时也未达到要求，大风一来造成螺栓松动，因此吹跑了不少电池板。如果不是经常去检修和查看的话，估计还有更多电站会出现这个问题。”

而对于比较突出的电缆头爆炸问题，前述监理经理认为，也是因为施工不按操作规范执行的原因。据他介绍，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐电站建设曾出现由于注油时进水而发生主变压器爆炸的事故，就是属于典型的施工管理不到位，后来施工单位花费上百万赔偿给了大唐电站一个新的变压器，损失很大。

不按操作规范施工和管理，在某种程度上也因为多数环节本身就没有操作规范，加上一些电站建设时根本没有考虑到这些问题的存在，缺乏自我管理意识。

洪先生随口就举了个例子，“比如，电站管理的操作系统是比较先进的，就是在电脑前用鼠标操作即可，但从管理的角度来讲，还需要有一个反误操作和反事故规程，也就是要告诉操作人员误操作的后果是什么，要知道鼠标操作是很容易没准的事，但很多光伏电站甚至就根本没有意识到这是个问题。”

洪先生认为，之所以会出现比较多的消缺项，一是由于光伏电站缺乏建设管理规范，大家只能摸索着干；二是一窝蜂进来很多投资者，原来干什么的都有，投资者良莠不齐。

但也有业主认为，光伏电站建设的管理实际上已经相当严格了。除了要实行“三检”制度——班组自查、设计检查、监理检查外，还有电网公司的质检站的验收检查。尽管没有建设标准，但有电网公司的验收标准。因此，在这位业主看来，只要由电网把住验收并网这一关卡，电站建设质量如果还不能满足要求，那投资者就纯粹是在浪费自己的投资。

而上述监理经理却认为，“很多人根本不懂得光伏电站的特性，这才是最大的问题。”[page]

渐入正轨

在一些业内人士看来，在去年工期那么紧张的条件下，设计、施工、监理、业主各方都有自己的苦衷。在这么短的时间内抢建如此大规模的电站，出现一些问题在所难免。而在某种程度上，又因为规模较大，才把问题也放大了。

种种迹象显示，在经过去年大规模的“试水”后，青海正逐步着手对光伏电站建设以及运营中存在的一些问题予以规范。

在今年4月份，一条并不引人注意的有关格尔木光伏产业园道路工程的招标公告出现在当地媒体上。根据该公告，格尔木产业园区的道路将按二级公路标准进行建设，设计总里程47.54587公里，计划分期实施，一期工程22.65公里计划于2012年7月份完工。

这还只是一个开始。青海省常务副省长徐福顺日前在接受媒体采访时明确表示，对于青海而言，光伏电站的建设并不是简单地越多越好，而是要充分考虑到目前光伏行业技术水平和电网介入技术水平，要在这一基础上稳步发展、不盲目、不冒进。

与之相对应，青海也已开始建立与光伏电站建设相关的规范标准。“青海现有的规范，主要集中在并网方面，电站建设方面的规范还处于缺失的状态。但青海已经召集有关单位起草光伏电站建设方面的规范，估计快要定稿了，也许很快就会出台。”有业内人士透露说。

目前，青海省已先后出台了《光伏发电工程验收规范》、《关于加强青海电网并网光伏电站运行管理的通知》等文件，但涉及电站建设规范方面的内容仍相对较少。

此前，曾有业内人士呼吁，相关部门应该尽快出台光伏电站工程建设、运营、维护等方面的标准和规则，以确保电站的整体质量和运行能力。

格尔木市能源局局长刘新平也介绍说，今年青海省光伏电站建设管理办法即将出台，不允许再像去年那样搞“三边”工程，而要求企业在开工之前必须把所有手续办完。

标准的完善对“摸着石头过河”的光伏电站建设来说，无疑提供了明确的指向，可以避免少走弯路。

不过，也有业主对此表示了担忧。标准出台后，会不会要求此前建设的电站整改与之不相符的地方？因此增加的投资如何解决？“我们的预算已经用完了，如果要新增加投资，这部分资金怎么解决？”

而对电站并网运行之后增加的各种名目的收费，不少业主都表示很难适应。

“这几天又过来收消防费，虽然只有总投资的千分之几，但对于投资动辄几个亿的电站而言，也不是个小数目。各项收费相加，必然增加电站的运行成本。”有业主抱怨道。

“无论是前期立项还是后期并网，大家普遍有一个体会，就是手续比较繁琐，有种找不着门的感觉。当然，其中可能有企业自身欠缺经验的原因，对诸如并网方面的问题存在理解不到位的情况。但对不少光伏电站业主来说，毕竟是电站建设方面的‘新手’。因此，还期望相关部门能够把与立项、并网相关的手续和流程做到最大程度的对外公开，越透明越好。”某电站业主如此建议。