项目招标透明是垃圾发电发展关键

虽然，当前我国大陆的垃圾发电行业有被趋之若鹜追逐之势，但是投资找“市长”还是“市场”的怪圈依然是摆在电厂经营者面前一道难题。

随着民营和国外资本的大量进入，BOT等模式在垃圾焚烧项目应用广泛，服务期限大多为25年左右。“该模式有助于推动项目建设进程，提高运作效率，引进技术、人才及管理水平，”上海市环境工程设计科学研究院、上海环境卫生工程设计院院长张益介绍，“企业投资要收回投资，还要缴纳税费和获取利润，BOT等方式需支付更多成本。”

“投资比重维持较低水平”这是张益对我国政府在垃圾处理方面的论断。他认为，虽然焚烧处理在我国处于快速发展期，但是政府投资比重仍然过低。持同样观点的还有浙江省绍兴市电机工程学会秘书长陈耀东，他曾经担任过8家垃圾电厂的总工程师，对垃圾发电行业发展相当熟悉。

“垃圾发电厂目前采用的政府招标方式阻碍了行业本身的发展。”面对记者的采访，陈耀东表示了对这种投资模式的担心。尤其是看到台湾地区发展如火如荼的垃圾发电行业，陈耀东坦言，目前我国垃圾发电项目民营资本投资较多，但是投资水平较低，最根本的原因还是经济实力。通过BOT的方式，地方政府一般采取低价者中标，这样带来的后果就是，企业通过低价甚至低于成本价中标了垃圾发电项目，必然会造成工程造价的降低，也直接导致了项目的简易化，设备的低端化。国家虽然有明确规定了垃圾焚烧发电的补贴数额，但是很大一部分补助金额被地方政府压低甚至吃掉，这样在一定程度上造成了垃圾电厂本身含金量不高。

“目前我国内地的一些垃圾电厂的生存经营环境还好像在旧社会。”电力物资招标网CEO严培凯这样形容当前的一些电厂的生存形势，不舍得在设备上投入，使用落后的设备，必然在垃圾处理的环境问题上要逊色一些，所以，舆论有些担心是很正常的。

为了解决这个问题，中国城市环境卫生协会会长施阳给出了两点建议：一是在燃料本身上，推进垃圾分类力度，提高垃圾发电的燃料热值，提高电厂发电的收益。二是对垃圾发电厂的投资上，地方政府要根据电厂本身合理的造价成本来招标，在建设环节避免偷工减料，在技术设备上使用最合适、最合理的价格。

“对于垃圾分类，就需要政府对垃圾分类进行更为合理的补贴和恰当的舆论宣传引导，让民众形成分类的习惯，这是一个关键的环节。”来自台湾達和環保服務股份有限公司的业务协理刘振德介绍，因为台湾地区垃圾初级分类做的比较好，民众分类的意识和习惯已经养成，所以他们所在的电厂的燃料热值基本可以达到3000大卡左右。“相当于矸石电厂了，再加补贴，肯定有效益。”河北建投灵海发电环保发电有限公司副总经理王振兴测算后说，“我们电厂冬季的时候经常烧进去的垃圾还带着大块冰块，根本没法比。”

而对于地方政府占主导地位的投资主体上，来自天津滨海环保产业发展有限公司、深圳市能源环保有限公司、承德环能热电有限责任公司、湖州长兴新城环保热电厂、浙江富春江环保热电有限公司等几位垃圾发电厂的相关负责人都是希望地方政府的支持更多一些，比如国家的补贴全额及时发放、招投标更为透明合理一些等等。

“从源头解决垃圾发电发展掣肘，加大对项目本身的重视，让投资从找“市长”转变为找“市场”才能从根本上带动垃圾发电的健康向前发展。”张益认为。