蒋莉萍：光伏并网的机遇与挑战

国家电网公司能源研究院副院长蒋莉萍：今天和大家一起谈谈光伏并网的机遇与挑战，所以我在这里讲的内容也是围绕着这个题目，机遇与挑战，还有未来的行动方向是什么，围绕这三个问题来谈。

首先是机遇，机遇在哪里?谈机遇可能大家有很多的思考，我最后总结了两个方面，归根到底，首先对于光伏的发电来讲，电力的低碳化和清洁化的结构调整这个空间很大，尤其在中国来讲，这是我们的第一大机遇。中国政府提出来到2020年非化石能源占一次能源比重达到15%左右的目标，对这个目标我们做过分析，基本上90%以上的非化石能源要转化为电力来消费，太阳能是其中之一。在这个目标里，意味着对中国而言，发电能源占一次能源的比重到2020年要由目前的40%提高到50%左右，其中非化石能源的发电装机比重要达到全国电力装机比重的35%左右，另外是非化石能源的发电能源比重要达到25%左右。目前我们的非化石能源发电装机比例很小，只有10%多一点，所以对于我们能源电力低碳化发展这个空间是非常大的。

另外，在未来20到30年，我们的电力需求的增长空间也很大，我们一个初步的分析测算，从目前到2020年，中国发电装机还需要增加8亿千瓦，这是一个非常大的市场空间，我相信这对于世界其他国家来讲，也是看到中国未来发展一个市场机遇的原因之一。

第三，对中国来讲一些支持性的政策已经陆续的出台，比如可再生能源法及相关的措施已经颁布，另外对于太阳能来讲我们也出台了固定上网电价，还通过财政补贴的帮扶项目也在推进。同时在近期“十二五”战略新型产业发展规划里，也是把光伏发电在内的新能源产业作为其他产业之一，这是最近包括风能、太阳能发展出现快速增长的一个很重要的动力支持，而且这样一些政策支持还会继续加大力度。

挑战是什么?对中国包括对全球来讲都面临同样的问题，就是我们到底构建合理的电力系统格局，来破解资源和技术约束，以满足经济社会发展的的电力供应要求。而且在满足电力发展供应要求的前提下，还要满足促进可再生能源发展的目标或者是能源结构调整目标的实现，这是我们的第一个挑战，这对于中国来讲是老生常谈的事了，不仅超过常规的资源，石油、天然气、煤炭，同时可再生能源一样是分布不均，包括我们认为阳光普照大地的太阳能也有差别，资源最丰富的太阳能地区还是在我们的西北部这些地区。

未来30年到40年，全国电力负荷中心仍然在中东部地区，随着国家产业结构的调整和经济发展的转移，西部地区经济发展未来的比重会要逐步加大，但是即使到2030年左右，东部地区整个经济比重在中国来讲是最主要的，同时在电力的需求来讲也一样是一个重心。我们的分析判断是到2050年，东部地区还要占到40%以上的电力需求的比例。[page]

第二方面是系统运行的灵活性问题，中国这个问题尤其困难。我们在欧洲、美国这些兄弟国家，他们的电源结构由大量的天然气发电结构的情况下，他们对系统运行的问题也是高度重视，而且不时感觉到可变电带来的冲击，对于中国来讲这个问题更突出。对中国为主的电力系统的结构来讲，调风能力不足、紧张，这是我们一直以来面临的问题。下一步太阳能光伏，包括风电这样的可变能源进来以后，整个系统运行灵活性还有调风能力这些问题都会面临更大的挑战。尤其是太阳能光伏，对于系统调解灵活性这方面的要求尤其高，而且比风电还要高。

另外系统的运行灵活性不仅仅在地缘侧，还包括电网的资源优化能力是不是够，就是电网会不会存在堵塞，这也是系统灵活性一个很重要的表现。我们的电网已经实现全国联网的基本格局，但是网间跨省区的电网还是不足的，这也是我们新建起来的项目为什么会面临一些有电送不出的状况的根本原因。

挑战之二，我们所做的工作要面临的挑战及要解决的问题，就是如何减少发展中的代价，实现更加均衡、更加科学的发展。这里就涉及到这几年来大家经常会看到的规划建设方面的发展协调问题。风能、太阳能与常规电源的协调性，涉及到在发电技术方面怎么更好匹配的问题。系统的接纳能力和可再生能源发展目标之间怎么协调，对于不同的地区、不同的系统，这个节奏应该有所不一样，因为系统的接纳能力在不同时段还是有一个数的。

第二方面是系统运行协调方面，就是怎么把可变电源的发电技术它的处理特性更好的往传统电源能力这边去靠，能够提升这方面的能力。对于电力系统来讲，我们也要考虑怎么来提高系统接纳可再生能源的能力，这里包括怎么去提高常规电源的运行灵活性调解力，如何扩大电网服务范围。

第三方面很重要就是需方响应，在大量可再生能源包括光伏这样的系统进来以后，可能我们需要改变传统的电力供应关系，可能我们的用户也需要考虑我供电方面的特殊性，通过政策的引导，引导用户和供电方形成一些互动的关系，这是下一步必须要考虑的问题。但是这个问题我们希望能够有一个政策导向，能够让用户主动参与的模式，现在我们还不希望它成为一个最强迫的模式，但是到了一定的时候，或许某一个将来这个模式会成为一个新的要求。

德国在光伏发电方面做的非常好，最近我们也看到了一个资料，德国电网最近因为风电和光伏的快速发展，以及他们契合政策，把核电关停了以后，他的电网运行非常困难。这些问题有它的特殊性，但是从电力系统的角度来讲，我们非常理解这种状况出现的原因，所以对这个问题我们从国内的运行和政府，和运营商，和开发商都可以关注，这是一个现实的问题，所以大家如何协调发展是更重要的。

我们的努力方向是什么?第一是要有更完善的政策措施和管理规范，政策措施和管理规范一个基本的原则一定是激励与要求并重，要更好的体现引导作用。第二是这个政策不管是激励还是要求，一定要贯穿全产业链，要促进利益格局的均衡。在这个原则下，在太阳能光伏，还包括其他可再生能源发展里，我们的着力点或者是我们的目标应该是什么呢?首先要促进技术的创新开发和应用，现在我们的政策更多在开发环节，对于前端技术创新的支持力度在政策上还是不够的，第二是鼓励需方响应，另外要发挥常规电力调解的潜力，要提高系统运行的灵活性。不管是从监管还是从一些规则要求上，对常规电源的调风能力上的要求，其实还是潜力可挖，但是政策要求上没有提的那么高，电网输电能力提升也是要关注的。

近期的政策要点，尤其是围绕光伏发电来讲，应该要在这么几个方面，一个是引导光伏等可再生能源有序发展，有积极性是好的，但是如何把积极性变成生产力，是需要我们要考虑的。有的时候并不是越多越好，我们需要高速发展，但是可能要有一个有序。第二，如果它是一个电源项目的话，我们有相对比较现成的要求和规范夺一些小的调整就可以使用，但是对光伏有一个自发自用，对这一类的项目到底并网管理的要求应该提到什么程度，接入的方式怎么办，结算的方式怎么办，都需要我们下一步认真讨论清楚的地方。我们希望下一步能够有一些问题可以共同来做一些深入的探讨。[page]

最后一个问题，这个问题不是针对光伏，这是我一直的观点，我认为在未来经济性的变电电源接入很多的时候，电力系统的电价结构必须要有改变，现在只是基于电量的电价机制，远远满足不了未来有大量能量效益发挥作用的电源结构，是不行的，所以未来一定要有容量定价或者是反映容量效益的容量电价和电量电价，如果这样的价格机制不建立起来的话，我认为电力系统下一步的运转会非常困难。

第二要有更先进的技术，这个毫无疑问，在座各位对这一块应该有很好的见解。我们一直在谈一个观点，我们多种研究表明，长远来看大规模开发，技术上没有我们解决不了的技术难题，这是没有错的，同时我们也要清楚认识到，就具体的发展阶段和具体系统而言，如果缺乏必要的技术措施和手段，我们就会面临非常现实的问题和矛盾。

第三方面，我们要建设更加安全可靠高效的电力系统，我引用了田先生的一句话，他说20世纪世界能源安全的核心是使用安全，21世纪世界能源安全的核心可能会是电力安全，我非常赞同这个观点。所以对中国的电力包括世界电力系统来讲，无非要做好这么几个主题，比如灵活电源和调风电源能力的提升，必须要提到中国电力发展议事日程上来，还有燃气能源建设，还有一个关键的问题是常规煤电机组的能力，能不能从40%提高到50%，甚至提高到60%，甚至更高。另外是智能电网的建设，国家电网公司也做了一个规划，在未来智能化建设方面会加大投资，包括发电配电输电等各个环节都有投入的考虑，配电环节还是智能化投入里最大的一个领域。这个领域的投入一大块也应该能够把它用来解决光伏发电问题上。另外较突进更大范围优化配置的电力系统，这是我们必须要正视的一个非常现实的需求。

我们希望在未来能够把中东部地区整个电力供应能够依托西部地区可再生能源的开发，包括风电、水电、太阳能可再生能源开发，和煤电基地的发展，还有中东部地区的核电，这么一个大的体系来满足我们更加可持续发展的低碳的中国电力工业系统。