稀土准入环保门槛意外降低

冶炼企业生产规模应不低于2000吨／年、项目最低资本金比例不得低于20％……8月6日，工信部正式发布《稀土行业准入条件》（以下简称《条件》），首次从生产规模方面设置稀土准入门槛，但让业内较为意外的是，部分环保标准与此前征求意见稿相比有所放松。对此专家表示，有些环保标准难以统一量化，有待环保部门和地方政府进一步完善。

在生产规模的相关指标方面，《条件》除了设定稀土金属冶炼企业生产规模应不低于2000吨／年，各类稀土矿山企业、冶炼分离企业、稀土金属冶炼企业固定资产投资项目最低资本金比例不得低于20％以外，还对稀土企业的污染物排放、采矿损失率、稀土总收率等做了具体的规定。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，硬性标准的设定，体现出监管部门加强对稀土企业的规范和管理的态度，以此控制出口，实现资源效益最大化。

值得关注的是，《条件》对稀土企业的能源消耗和环境综合利用提出了明确要求：混合型稀土矿、氟碳铈矿采矿损失率和贫化率不得超过10％，离子型稀土矿采选综合回收率达到75％以上，稀土金属冶炼直收率大于92％，并要求所有稀土矿山开发、冶炼分离、金属冶炼企业应通过环境保护部稀土企业环境保护核查。环保标准的设定，也在一定程度上提高了稀土行业的准入门槛。

不过，相比于较高的生产规模门槛，在环保标准方面，8月6日发布的《条件》出人意料的有所降低。

其中，征求意见稿曾提出：禁止开采独居石等具有放射性、污染严重的稀土矿，但在8月6日正式出台的文件中则更改为：“禁止开采单一独居石矿。对含伴生放射性元素的稀土矿山，应采取相应的辐射防护和放射性污染防治措施。”此外，征求意见稿中曾列出的离子型稀土矿植被恢复率、噪声标准等，均未出现在正式的文件中。

对此，白明表示，环保要求难以量化，且各地生态环境差异较大，不能用一把尺子。他建议，将环保政策的落实更多地交给环保部门和地方政府。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也认为：“技术都是会进步的，连铀矿都要开采，禁止开采某种矿产不太合适，而植被恢复率和噪声标准等现在还缺乏科学可行的量化指标。”他认为，整体来看，稀土行业的环保标准还是比以前提高了。

“我国是稀土生产第一大国，且国际出口比国内需求大很多，所以稀土行业在制定政策时主要是对外，减少企业数量有利于掌握国际定价权。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，硬性指标的提出体现了国家整合稀土行业的决心，由于稀土主要是对外出口，未来，国家可能支持三四家国内稀土企业形成垄断，以掌握国际定价权。

百川资讯稀土行业分析师杜帅兵认为，准入条件的出台是国家对稀土行业资源整合的一个前奏，政策能否落实到位还有待观察。“地方政府出于本地财政的考虑，不会轻易让本地的小型稀土企业都关闭，并且企业也会有相应的应对措施。”

白明也表示，在整合稀土资源时，要考虑地方利益，他认为，可以通过地方政府参股的方式来增加地方收入，并向地方强调，整合资源后，稀土的出口价格将相应提高，有利于财政增收。

稀土行业准入条件出台过程

■2010年5月　工信部发布《稀土行业准入条件》（征求意见稿）。

■2011年5月　《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》提出加快制定和完善稀土开采及生产标准。

■2011年12月　工信部部长苗圩表示，2012年将发布稀土行业准入条件等管理制度。