光伏产业园竟成侵占土地借口

2012年8月，广西壮族自治区桂林市兴安县人大代表文永龙接到了该县两会上的一份议案回复。但县政府乘机侵占村民土地共1555多亩，随后又违法强制征收该厂四周村民2000多亩基本农田，声称用于兴安太阳能光伏产业园建设。

2012年8月，广西壮族自治区桂林市兴安县人大代表文永龙接到了该县两会上的一份议案回复。议案内容是《关于应对兴安镇冠山村委第7-13共7个村民小组1007亩农民集体土地予以补偿的建议》。同样的议案，他已经提了两次，但两次答复基本相同--涉及土地四至界限清楚，土地属国有性质，不需要增补补偿费用。

"很遗憾，政府两次回复，对关键问题避而不谈，甚至自相矛盾。"文永龙颇为无奈。他的另一个身份是冠山村委主任。

双重身份的他一方面要维护本村村民的集体利益，另一方面，他又要顾全当地政府的发展规划。但面对政府这种应付了事的态度，他也倍感无奈。

被征用了962亩，又失去了593亩

素有"北有长城，南有灵渠"的广西壮族自治区桂林市兴安县，座落在漓江、湘江源头分水岭。近年来，兴安经济迅猛发展，产业建设也突飞猛进。而毗邻城区的兴安镇冠山村，也借助这股势头，得以发展。

实际上，早在上世纪70年代，冠山村就被当地县政府相中。因国家"三线"建设需要，当时，邮电部532厂建厂指挥部与该村签订了962.2亩土地征用协议，用于建设国家电信总局桂兴村通信设备厂，只补偿了155亩土地的补偿费以及182元的青苗费。

2009年该企业破产，土地被县政府出资参加拍卖收购其中543亩。

但冠山村村民感到诧异的是，兴安县政府收回的土地面积既不是收购的543亩，也不是当年征用的962亩，更不是该企业在2009年破产时实际测量的967亩，甚至连县政府涉嫌伪造该企业土地证登记的962亩都不是，而是1555.3907亩!

多出的593亩出自何处?

村民们不知道，他们向有关部门咨询、反映，但没有人告诉他们多侵占593亩土地具体位置在征用的962亩四至界限中哪个地方?但村民们坚信多出的593亩土地绝对不在962四至界限范围之中，更不是计算误差之中!

因求助无门或推诿怠慢，冠山村7个小组的村民被逼信访。

三次答复，"石山"在哪?

2010年，被推来推去的7个村民小组联合提出土地补偿申请，要求对多侵占的土地进行补偿。

对此，兴安县国土局做了书面答复，且在村民对答复提出复查申请后，兴安县信访办又做了复查回复。回复意见称：土地范围界限自始至终没有改变，原土地部门颁发的962.2亩土地使用证也无问题，至于多出的588亩，属于石山。但根据《土地管理法》和《矿产资源法》规定，石山属于矿山，矿山属于国家所有，所以588亩石山就是国家矿山，且在原征用土地962.2亩协议四至界限范围内，所以属于国家所有，不再给予补偿。

石山?莫名其妙出来的石山，让冠山村村民更感愤怒。在桂林，到处都是石山。在未征收开采时，就不属于矿山。兴安县政府多侵占的593亩村民集体土地不是石山，且在村民集体管辖范围内，依法应属于村民集体所有。政府怎能一句话就纳入了国有?!定为矿山有什么依据?哪个部门勘测过?[page]

而且，588亩的石山在哪?四至界限何在?

村民们穷追这个问题，作为县人大代表的文永龙也联合了其他代表，就此问题连续两次提出议案，且对兴安县国土局以涂改注明为"2002年"时间确认的962.2亩土地使用证真伪，也提出质疑--该证的档案记录材料里，竟然出现抬头称谓前后矛盾，及与审批盖章所处年代不同的等矛盾，并且多项必备材料，根本不存在。。

但类似于对村民的答复，无论是兴安县国土资源局，还是兴安县法制办的议案回复，基本都是找些难以自圆其说的理由去应付。唯一不同的是这两份回复不再提及588亩的石山，但对于如何解决冠山村村民诉求要求对多侵占土地支付补偿费的事情，却没有提及一个字。

政府回复为何避重就轻?被国有的石山到底在哪?

征收水田近2万亩与失能的太阳能灯

就在桂林普天电信设备厂2009年被桂林市中级法院裁定破产同时，实际测量该厂土地面积确认为967亩(含多条村道)，并进行拍卖该厂土地。兴安县政府用财政资金参加拍卖，购买了该厂的543亩土地。但县政府乘机侵占村民土地共1555多亩，随后又违法强制征收该厂四周村民2000多亩基本农田，声称用于兴安太阳能光伏产业园建设。

据公开信息披露，2008年时任兴安县县委书记的王建毅，在2008年中国-东盟博览会签下光伏太阳能项目，声称要创建中西南最大的太阳能光伏产业园。此事曾一度引起行业内争议。

而之后当地披露的消息也称，项目进展顺利，形势大好。

但当地村民却对此予以否定。"什么工业园，就是个政绩工程，从开始到现在，就七、八家企业入驻，实际生产的二、三家也全部停产了。这么多年基本没有什么发展，能不能继续干下去还是个未知数。因为这个项目属于高污染、高耗能。听说没有一家立项及环评通过。"一位村民说。

而在工业园区现场，绿油油的稻田之中，孤零零的几家厂房显得异常清冷。临近工业园的公路上，企业与政府联合竖起的数百个太阳能灯，因为太阳能板与灯泡根本没有接线，而依旧使用电力点灯，早已成为当地村民笑柄。被指是兴安县政府作秀，给外地人看的。

另据当地村民反映，在兴安，土地大肆被县政府征占，非常泛滥。近年来被占用的水田近2万亩。

这一数字因兴安县政府部门不接受中央媒体记者采访而未能证实。而对于冠山村被多侵占的土地问题，官方或借开会为由回避，或多次拨打县主要领导手机不接，或答应联系有关人员接受采访，但之后再无消息。

兴安县政府在回避什么?

帮助村民提供法律咨询的代理律师也对政府这种回避做法十分不解："既然政府口口声声说合法合规且有协议，那么简单得很，你就给老百姓那占地的四至界限说清。40年前明确征用962亩，2002年办证确认也是962亩，2009年该厂破产实测面积是967亩，县政府参加拍卖购买543亩，为什么最后县政府实际占用村民土地是1555.3907亩?请县政府用事实、证据和法律依据说清楚。说清楚了，老百姓还会去追着你问吗?老是这样推来推去、遮遮掩掩，老百姓自然认为你心虚!该县的罗永东书记、县长阳明及丁东弟副书记等领导，我们也多次找过，可是，就是不予正面答复那多占百姓的593多亩土地问题。所以，社会上许多不稳定因素，是与我们的地方政府某些领导不负责任的做法有很大关系。

党中央提出的依法行政，执政为民，群众利益无小事的执政理念，是符合我国具体国情的。在兴安县，冠山村百姓赖以生存的土地问题，却始终得不到解决。