四川农村环境整治出新招

四川省政府近日与环境保护部、财政部签订了农村环境连片整治协议，标志着四川农村环境连片整治正式启动。据了解，自今年4月被纳入全国农村环境连片整治示范范围以来，四川省政府立即启动编制了农村环境连片整治实施方案，从顶层设计上高起点、高标准规划四川农村环境连片整治，并在诸多方面进行了重要创新，呈现出鲜明的四川特色。

坚持“四连片”原则

“环境问题是否解决？区域环境状况是否改善？农村环境管理能力是否提升？这些是我们衡量农村环境连片整治成效的主要标准，也是我们从一开始规划农村环境连片整治的顶层设计原则。”四川省环保厅副厅长杨雪鸿介绍说。

据介绍，四川省农村环境连片整治是以“县域”和“流域”为重点示范单元，实行整体推进。因此在顶层设计上，全省选择4个县进行整县的综合整治和连片整治，同时将1个水库、5条流域纳入流域综合整治。

据了解，四川省农村环境连片综合整治坚持“四连片”原则，即：问题连片，以水污染防治为核心；地域连片，以“整县”、“全流域”为示范重点区域整体推进；方式连片，以农村生态环境建设为主线，实行相关资源整合连片推进；管理机制连片，以农村环境管理机制创新连片推进农村环境保护体系化建设。

着力于全域、全要素、全方位整治

“以连片整治示范建设为平台，实施的是区域内农村环境的全面整治。这是我们与过去‘以奖促治’最大的不同。”四川省环保厅农村环境保护处处长陈维果说，四川省扩大了农村连片整治的范围，并以示范工程设施为主线，在重点示范区域开展“全域”、“全要素”、“全方位”的农村环境综合整治工作。

在农村连片综合整治中，四川省更加注重区域环境治理的综合提升和改善，以重点示范区域为平台，着力于“全域”，即“全县”和“全流域”；“全要素”包括生活污水和垃圾，农村地区工业、农产品生产产生的废水、废渣，以及农村生态保护；“全方位”包括硬件设施建设、制度建设和机制创新等的整体突破。

特色体现在“四步走”上

“四川省农村环境连片整治在工作路线上创造性地提出了‘四步走’方针，更加注重区域环境质量的整体改善，避免了就项目做项目。”陈维果指出。

在工作路线上，四川省首先增设了重点示范区生态环境调查与评估环节。通过调查评估重点示范区域受损生态系统优先恢复顺序和生态环境关键影响因子，确定出综合整治的范围、环境问题及需要整治的重点环节。

第二步，制定出第一层次的《农村环境综合整治方案》。整个综合整治方案将从整县推进总体实施和小流域环境综合整治总体实施两个方面入手，包括了饮用水安全等9个方面的内容。

第三步，根据建设项目与效益分析等因素，制定《农村环境连片整治示范区实施方案》。确定了未来3年连片整治示范区的实施方案和年度实施方案。

第四步，对综合整治情况进行绩效综合考核与评估。

“以上‘四步走’的前两个环节都是四川的创新。我们这样设计工作路线，就是追求区域环境质量的整体改善。”陈维果说。

自加压力，资金按1∶1配套

为了确保连片整治示范取得成效，四川省建立了由中央、省、市、县各级政府共同投入的资金保障机制，明确了示范项目所需资金由中央农村环保专项资金、省级资金和地方各级财政资金共同构成。

据了解，中央要求西部地区资金配套比例为1∶0.5，而四川省自加压力，按1∶1配套，条件较好的区域如“温江——郫县——都江堰”片区地方政府按照不低于1∶2的配套比例投入资金；其他区域地方政府按照不低于1（中央）∶0.175（省）∶0.325（地方）的配套比例投入资金。2012年，全省中央与地方资金配套比例达到1∶1.2。中央资金撬动了更多的地方投入。

“中央农村环境连片整治示范省建设是给我们提供的机遇。据初步测算，中央给四川省8亿元的投入资金，按要求四川应配套4亿元。但是我们实际预算连片整治配套9亿元以上，还不包括各相关部门在综合整治中投入的资金。”杨雪鸿说。