安全，何惧艰辛每一步

煤炭资源整合是一项复杂的系统工程，其中的艰辛自不必说。但能够赢得安全的发展环境，一切努力都是值得的。以河南为例，2011年，煤矿事故同比少死亡230人，占全国同类事故少死亡人数的一半；0.192的煤矿百万吨死亡率，远低于0.564的全国平均水平，创全省历史最好成绩；今年初以来未发生重特大事故。

高层决心：“背水一战”

煤炭工业在河南省的经济发展中举足轻重，近3年来该省煤炭年产量维持在2亿吨左右。在资源日益紧缺的今天，该省煤炭产量占全国的8%至10%。

然而，一个严峻现实是，河南煤炭产业集中度并不高。大量小煤矿偷采滥采行为猖獗，掠夺式、破坏性开采，对资源和环境造成了极大危害。更为严重的是，一些黑心矿主利欲熏心、铤而走险，违法生产、顶风生产，酿成严重的安全事故，最严重时河南省煤矿事故年死亡人数超过250人。

2004年，河南开始着手解决煤矿小、散、乱、差等问题，在全国率先进行煤炭资源整合。经过5年多的努力，这项工作取得了显著成效。但产业集中度低、单井规模偏小、数量偏多、安全生产基础薄弱等突出问题仍待进一步解决。2009年，占煤矿总数84.5%的小煤矿发生的事故共造成94人死亡，占全省煤矿事故死亡总人数的65%。

2010年，新一轮整合开始。“这一轮整合开启的直接诱因是2009年发生了造成76人遇难的平顶山新华四矿‘9·8’特别重大瓦斯爆炸事故。”河南省安监局一位人士透露。

事故发生后，河南省省长郭庚茂主持召开省政府常务会议，提出“对小煤矿进行整合兼并重组已经势在必行，必须痛下决心，背水一战，彻底解决”。

攻坚法宝：“三真”先行

整合重组的发令枪刚响，2010年3月16日，新密市东兴煤业发生一起火灾事故，25名矿工遇难。同年3月31日，位于洛阳市伊川县半坡乡白窑村的国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡、6人下落不明。事故发生后，77人被追究责任，32名党员干部受到党纪、行政处分，河南省政府被责令向国务院作出深刻检查。

整合重组步伐会不会因此被打乱？

2009年11月30日任河南省委书记的卢展工表示，要坚决压住“非法违法偷采滥采的歪风邪气”，越艰险，越证明“兼并重组这个决策是正确的、科学的、有效的”。

在攻坚战中，“三真”成了先行官。

所谓“三真”，就是真投入、真管理、真控股。据悉，这“三真”，是由兼并重组主体企业——河南煤业化工集团的“五真”（真重组、真出资、真管理、真负责、真安全）演化而来的。

按照实施意见，兼并重组的重点是全省年生产规模在15万吨至30万吨的煤矿，方式有企业并购、转让、联合重组、控股等。全省包括中国平煤神马集团、河南煤业化工集团、义马煤业集团、郑州煤炭工业集团、神火集团、河南省煤层气公司等大型煤炭企业在内的、年生产规模在100万吨以上的21家煤炭企业是兼并重组主体，在所兼并重组煤矿中的股权比率不得低于51%。

河南煤炭行业的一位资深人士表示，小煤矿的“小”是相对国有大矿而言的，因其行业特点，其有形资产与无形资产累加动辄就是百万元、千万元甚至上亿元，相对于个人资产来说，也不是小数目。如果主体企业不舍得拿出真金白银，“煤老板”们想方设法寻找“变通”的途径，那么安全生产仍将是一句空话。因此，实施意见将原则明确为12个字——政府引导、企业自愿、市场运作，既依法推进兼并重组，又切实维护重组双方的合法权益。

2011年1月23日，矿工出身的河南煤化集团董事长陈雪枫当选河南省副省长。在省委、省政府的高度重视下，从“五真”里演化出的“三真”进一步成为全省兼并重组的指导原则。

陈雪枫履新之后第一次在全省煤炭资源兼并重组推进会上就说：“要真控股必须真投入，真投入才是真控股，真投入、真控股才能理直气壮地真管理。小煤矿主不是傻子，你不积极筹措资金、兑现协议诺言，你想违背市场规则寻求‘变通’之术，试图‘托管’甚至‘赊欠’，他们也会糊弄你，架空你的管理层。一旦事故发生，担责的还是兼并重组的主体，那可就是搬起石头砸自己的脚。”

知情人士告诉记者，此话是有感而发。煤炭企业兼并重组在全国范围内遭受的质疑并不少。有人说这是“国进民退”，挤压民企的生存空间，最终会导致社会生产力下降；有人说这是一场不公平的博弈，财大气粗的国企将侵吞民间资产；有人说“戴了红帽子，仍是小煤窑”，安全生产现状不会有多大改观；有人说“雷声大雨点小”，最终还是不了了之。河南省委常委、常务副省长李克回应道：“我们将以‘三真’的实际行动回应这些质疑。”

随着兼并重组进入深水区，“三真”之外又加了“三到位”——团队到位、方案到位、措施到位：合理支付对价，保证了双方法律上的平等民事主体地位；资金投向安保，使整合矿的技防、人防、物防措施得到有效改善；提高准入门槛，启动小煤矿退出机制，使不符合条件者持币退出；管理团队更新，以大矿经验管理小矿，整体安全水平大幅提升；股东利益一致，彼此不是同床异梦，而是心心相印，煤老板心悦诚服，与国企一起思考安全发展之路。

登封市一位不愿具名的煤老板告诉记者：“我拿到51%的对价资金后到郑州发展房地产了，剩下49%的股份等着与国企一起分红，不再操安全的心了。”

打非反腐：“联军”作战

在兼并重组过程中，河南省委常务会2次听取工作汇报，省政府先后10余次召开会议，作出决定：一是省委、省政府确定的目标任务必须不折不扣地完成，必须实现有效实质整合，严禁假整合、假关闭，对达不到政策规定技术标准的小煤矿必须彻底关闭，这一点没有任何回旋的余地；二是要将煤炭企业兼并重组工作与反腐败结合起来，纪检监察部门主动参与整合工作，对干扰兼并重组的公职人员首先调查其是否存在腐败问题，如发现个别人干扰兼并重组或散布流言飞语，应及时提请有关部门采取有效措施加以解决；三是要把煤炭企业兼并重组工作与考察班子和使用干部结合起来，对不顾大局、作风虚浮、责任感不强、玩忽职守、缺乏处理实际问题能力的领导干部，提请党委及时加以调整，关键时刻绝不能手软。

煤炭企业兼并重组是对现有煤炭生产格局的大调整，是对煤炭企业之间利益的再分配，涉及面广，政策性强，需要“联军”。

为此，河南省委、省政府专门从省纪委、省委组织部、省委宣传部、法院、检察院、工信厅、公安厅、国土资源厅、国资委、安监局、工商局和河南煤监局等部门抽调15名人员组成了兼并重组工作指导督查小组办公室，及时理顺部门协作关系，协调解决了大量兼并重组工作中出现的矛盾和问题。

记者拿到的河南省发改委、财政厅、国土资源厅、国资委、地税局、工商局等部门支持煤炭企业兼并重组的政策文件，均集中于2010年5月出台。同时，他们先后召开40多次专题会议，协调解决了200多处小煤矿资产评估分歧大、煤层重叠压茬、工商登记、采矿许可证换发、主体调整、假整合、双回路供电、劝退关闭、法律纠纷等诸多问题。

兼并重组的目的是实现安全生产形势的根本好转，因此打非治违与反腐败同步进行。根据河南省委、省政府关于打击煤矿非法违法生产、确保煤炭安全生产的工作部署，河南省工信厅、公安厅、监察厅、国土资源厅、国资委、工商局、安监局和河南煤监局联合印发了《关于实行煤矿非法违法生产行为举报奖励制度的通告》1万份，在矿区出入口及人口密集地点张贴，在全省范围形成了打击煤矿非法违法生产行为的高压态势和社会氛围。

统计显示，2011年6月至12月，相关部门共接到群众有效举报91起，查处66起，查证属实并结案4起，30余名非法违法采矿当事人被抓捕，累计向举报人发放奖金33万元，35名相关责任人受到了党纪、政纪处分。

记者发稿前从河南省纪检监察部门了解到，自去年4月开展煤炭领域腐败问题专项治理工作以来，河南省各级纪检监察机关共受理涉及煤炭领域举报线索590个，立案查处涉及煤炭领域腐败案件286件，给予370人党纪政纪处分，其中县处级以上干部76人。全省检察机关共立案查处涉及煤炭领域职务犯罪案件84件96人。

因“势”制宜，长策收官

目前，兼并重组的成效正在逐步显现：一是矿井数量大幅减少，全省煤企数量由原来的530家减少到30家，矿井数量由797处下降到574处；二是产业集中度得到提高，省骨干煤企所属矿井的年生产规模达1.8亿吨左右，其产量约占全省煤炭总产量的86.9%；三是淘汰落后产能成效显著，179处兼并重组小煤矿已经签订了退出关闭协议，且已全部关闭到位，淘汰落后产能年生产规模在2600万吨以上；四是实质性兼并重组逐步到位，省骨干煤企已累计向小煤矿支付资产股权购买资金约126亿元，选报、培训和派驻各类管理技术人员1.6万人以上，有效弥补了小煤矿资金短缺和技术薄弱的漏洞，对466处小煤矿进行了深度重组；五是复工复产步伐明显加快，304处矿井通过省辖市和省骨干煤炭企业组织的联合验收，具备安全生产条件，已复工复产；六是安全生产形势持续好转。

2011年，全省煤矿共发生死亡事故8起、死亡36人，同比减少27起、少死亡230人，同比分别下降77.1%和86.5%；百万吨死亡率为0.192，同比减少1.250，下降86.7%，创历史同期最好成绩。

按照方案，今年底，兼并重组面临收官。河南省委、省政府以其创新的“干煤矿可以不死人”，“从零开始、向零奋斗”的安全理念为先导，以煤矿安全为重中之重，着力打造安全河南，创新了六大长效机制：以“明导向、建阵地、抓载体、重普及、严培训”为重点，建立宣传教育长效机制；抓住建设规划、产业规划、工艺技术、产品质量、项目论证，建立源头治理长效机制；突出“企业自查、部门检查、政府督查、责任追查”四个重点环节，建立隐患排查治理长效机制；实施“五查四打三追究”，建立打非治违长效机制；突出完善预案、建设基地、应急演练、资源共享、联防联动五个方面，建立应急救援长效机制；从政治待遇、物质奖励和精神鼓励等方面，建立激励约束长效机制。目前，这些机制已经河南省人民政府发布实施，并在洛阳、巩义等地开展试点工作。