电力行业开展碳交易要重视行业特征

国务院日前印发的“十二五”控制温室气体排放工作方案指出，我国将开展碳交易试点，逐步形成碳排放交易市场。碳交易与电力行业密切相关，笔者认为，电力行业开展碳交易需关注几个问题。

一是碳交易机制设计要以促进电力工业发展为目标，避免产生新的制约。未来较长时期内，中国电力工业发展是第一要务，这是由经济社会发展和人民用电水平提高决定的。必须客观认识并慎重考虑电力市场空间扩展性与碳市场空间收缩性两种不同趋势。通过设置合理的碳排放总量控制目标，制定鼓励企业减排的政策措施，在促进电力工业发展的同时实现既定碳减排目标。

二是要有利于推动能源结构调整和促进清洁能源发展。碳排放指标的初始分配要与电源结构挂钩，分配给燃煤发电为主地区或企业的碳排放指标不能过小，要体现碳交易的客观性、均衡性和公平性。

三是碳排放指标的分配要考虑到区域能源资源禀赋的差异性，要有利于能源布局优化。要结合国家能源战略调整的总体思路，从全国优化配置资源的角度，合理分配碳减排指标，以引导电源向西部布局。

四是要与现有的体制机制和电力市场化进程相协调。从我国国情出发，在目前的体制机制下，碳排放指标的分配要考虑与电量指标相结合，政府部门要研究设立销售电价与碳市场价格的联动机制，将碳成本传递给用户，促进用户节能减排。