140国达成全球首个汞排放公约

1月19日，经过历时四年多的谈判，全球首个汞限排公约《水俣公约》的最终文本获得140余个国家谈判团的一致通过。这是全球首次通过具有法律约束力的条约限制汞排放和泄露。

2013年10月，联合国环境规划署将在日本举行一次特别会议。届时，上述公约将开放签署。

全球汞排放公约以日本城市水俣命名。20世纪中期，日本水俣地区曾发生严重汞污染事件，公害病“水俣病“亦以该地命名。

汞，俗称水银，是一种有毒的重金属。汞及其多种化合物会对人体大脑和神经系统产生一系列严重的健康影响。此外，汞还会对肾功能和消化系统造成损害，汞中毒者可能遭受记忆衰退、语言障碍等诸多有证可查的健康影响。

联合国副秘书长兼环境规划署署长阿齐姆•施泰纳（AchimSteiner）强调，目前全球每年仍有2000吨不可降解的金属汞被排放到大自然中，其中近一半来自亚洲地区，而中国的汞排放占全球排放总量的四分之一以上。

来自联合国环境规划署消息称，日本、挪威和瑞士三国已开启公约正式生效前的首轮筹资，其他发展中国家则有望在公约生效后，从全球环境基金项目中获得资助。

美国自然资源委员会（NRDC）汞污染和谈判专家大卫•勒奈特（DavidLennett）代表民间组织立场称：“要让所有人都能食用安全的鱼还需很多各方做很多工作，显然公约并不会立竿见影地减少汞排放，但我们依旧相信，公约将会是各国逐步淘汰汞产品的起点。”

2009年始，在联合国环境规划署（UNEP）的主持下，联合国汞公约系列谈判启动。谈判以制定具有法律约束力的国际条约来降低全球汞用量和汞污染为目标。2010年6月，政府间第一轮会议在瑞典召开。

2013年1月13日至18日在瑞士日内瓦举行的第五轮谈判是终轮谈判。在此轮谈判中，各国最终达成全球汞限排公约文本。中国、美国、欧盟、日本、澳大利亚、伊拉克等100余个国家政府参与了该谈判。

根据联合国环境规划署消息，公约将含汞产品、金矿业和煤电业作为汞限排的重要领域。

在产品方面，各国应逐渐淘汰含汞电池、开关、节能灯、化妆品、体温计和血压仪等含汞产品的生产和贸易，并于2020年禁止这些含汞产品的生产和进出口贸易。

非法小作坊和小金矿也是汞限排的重要领域。联合国环境署指出，非法小作坊和小金矿已与火电厂共同成为全球范围内最大的汞污染源。2005年到2010年，由非法小作坊和小金矿排放的金属汞翻了一番，达727吨。这些生产场所的工人和他们的家人都暴露在汞威胁下。汞还从这些生产场所释放到河流系统，对水产养殖造成影响，汞进入食物链，威胁下游人民的健康。

各国政府已达成协议，将在公约要求下，制定本国的限排战略，消减非法小作坊和小金矿中的汞使用，并在公约生效三年内减少甚至禁止使用汞。公约还对有效的公共宣传与无汞替代品支持做出了要求。

公约还要求，大型燃煤发电厂和燃煤锅炉应具备控制汞排放的配套措施，工业企业应采用最新技术，并根据现有排放量制定切实的减排目标。垃圾焚烧处理厂和水泥厂也适应上述要求。

此外，公约还针对高危人群的保护作出具体规定，如加强卫生保健专业人员的培训，提高医疗服务水平，更好地诊断与治疗与汞危害相关的疾病。

据悉，各国代表尚未就汞作为防腐剂在医学用途上的限用达成一致。根据现有公约条文，在疫苗中使用汞作为防腐剂，以及在宗教和传统活动中使用汞并未被禁止。不过，各国已同意逐渐减少使用汞合金作为牙齿填充物。